Решение на Общия съд (пети състав) от 6 ноември 2014 г. —
Гърция/Комисия

(Дело T‑632/11)

„ФЕОГА — Секция „Гарантиране“ — ЕФГЗ и ЕЗФРСР — Разходи, изключени от финансиране — Регламент (ЕО) № 1782/2003 — Уредба на правата на единно плащане — Лоялно сътрудничество — Справедливост — Пропорционалност — Национален резерв — Критерии за предоставяне —Финансова корекция с фиксирана ставка — Риск за Фонда — Регламент (ЕО) № 1493/1999 — Лозаро-винарски сектор — Режими на дестилация и на плащания, предназначени за някои видове употреба на мъстта — Помощи за преструктуриране и конверсия на лозята“

1.                     Селско стопанство — Обща селскостопанска политика — Финансиране от ЕФГЗ — Приключване на сметки — Отказ да се поемат разходите, произтичащи от нередности в прилагането на правната уредба на Съюза — Условие — Грешка в тежест на институция на Съюза (Регламент № 1782/2003 на Съвета; Регламент № 795/2004 на Комисията) (вж. точка 29)

2.                     Селско стопанство — Обща селскостопанска политика — Финансиране от ЕФГЗ — Приключване на сметки — Отказ да се поемат разходите, произтичащи от нередности в прилагането на правната уредба на Съюза — Оспорване от засегната държава членка — Позоваване на принципа на справедливост, за да се обоснове задължение за поемане на разходи — Недопустимост (Регламент № 1782/2003 на Съвета; Регламент № 795/2004 на Комисията) (вж. точка 33)

3.                     Държави членки — Задължения — Задължение за лоялно сътрудничество с институциите на Съюза — Реципрочност (член 4, параграф 3 ДЕС; Регламент № 1782/2003 на Съвета; Регламент № 795/2004 на Комисията, изменен с Регламент № 1974/2004) (вж. точки 34 и 35)

4.                     Селско стопанство — Обща селскостопанска политика — Финансиране от ФЕОГА, ЕФГЗ и ЕЗФРСР — Приключване на сметки — Отказ да се поемат разходите, произтичащи от нередности в прилагането на правната уредба на Съюза — Финансова корекция с фиксирана ставка, приета от Комисията в съответствие с вътрешните насоки в съответната област — Правно основание — Регламенти № 729/70, № 1258/1999 или № 1290/2005 (член 5, параграф 2, буква в) от Регламент № 729/70 на Съвета, изменен с Регламент № 1287/95, член 7, параграф 4, четвърта алинея от Регламент № 1258/1999 на Съвета и член 31, параграф 1 от Регламент № 1290/2005 на Съвета) (вж. точка 46)

5.                     Селско стопанство — Обща селскостопанска политика — Финансиране от ФЕОГА, ЕФГЗ и ЕЗФРСР — Приключване на сметки — Отказ да се поемат разходите, произтичащи от нередности в прилагането на правната уредба на Съюза — Оценка на загубите за Фонда — Нередовни разходи, които не могат да бъдат определени с достатъчна точност — Преценка, основана на корекции с фиксирана ставка — Допустимост — Нарушение на принципа на пропорционалност — Липса (Регламент № 1782/2003 на Съвета; Регламент № 795/2004 на Комисията) (вж. точки 59, 60 и 63)

6.                     Селско стопанство — Обща селскостопанска политика — Интегрирана система за администриране и контрол на някои схеми за помощи — Схема на единно плащане — Изчисляване на референтната сума — Право на плащане от националния резерв — Земеделски производители в специфична ситуация — Свобода на преценка на държавите членки — Обхват — Граници — Приоритетно предоставяне на правата от националния резерв на младите земеделски производители — Обосноваване, изведено от съвместимостта на критерия за възраст с целите на схемата на единно плащане — Допустимост (член 21, параграф 1 от Хартата на основните права на Европейския съюз; член 11 от Регламент № 1493/1999 на Съвета и член 42 и член 128, параграф 3 от Регламент № 1782/2003 на Съвета; член 21 от Регламент № 795/2004 на Комисията) (вж. точки 77—79, 81, 82, 84—87, 89, 94, 95 и 98)

7.                     Селско стопанство — Обща селскостопанска политика — Интегрирана система за администриране и контрол на някои схеми за помощи — Схема на единно плащане — Изчисляване на референтната сума — Право на плащане от националния резерв — Земеделски производители в специфична ситуация — Земеделски производители, които са направили инвестиции — Свобода на преценка на държавите членки — Обхват — Граници — Задължение да се поддържа съотношение между стойността на предоставените права и броя на хектарите, придобити от земеделския производител като инвестиция (член 42, параграф 4 от Регламент № 1782/2003 на Съвета; член 6, параграф 5 и член 21, параграф 1 от Регламент № 795/2004 на Комисията) (вж. точки 104—107)

8.                     Жалба за отмяна — Отменително решение — Обхват — Частична отмяна на акт от правото на Съюза — Условие — Самостоятелен характер на отменителните части на обжалвания акт — Решение на Комисията за приключване на сметките на основание на разходите, финансирани от ФЕОГА, ЕФГЗ и ЕЗФРСР — Самостоятелен характер на финансова корекция, неправомерно приложена на основание на предоставянето на правата от националния резерв на определени земеделски производители — Частична отмяна (член 263, първа алинея ДФЕС; член 42, параграфи 3 и 4 от Регламент № 1782/2003 на Съвета) (вж. точки 111, 113 и 114)

9.                     Селско стопанство — Обща селскостопанска политика —Финансиране от ЕФГЗ — Приключване на сметки — Отказ да се поемат разходите, произтичащи от нередности в прилагането на правната уредба на Съюза — Оспорване от засегната държава членка — Тежест на доказване — Разпределяне между Комисията и държавата членка (Регламент № 1493/1999 на Съвета и член 31 от Регламент № 1290/2005 на Съвета) (вж. точки 116—120, 172 и 206)

10.                     Селско стопанство — Обща селскостопанска политика —Финансиране от ЕФГЗ — Приключване на сметки — Отказ да се поемат разходите, произтичащи от нередности в прилагането на правната уредба на Съюза — Оценка на загубите за Фонда — Нередовни разходи, които не могат да бъдат определени с достатъчна точност — Преценка, основана на корекции с фиксирана ставка — Допустимост (Регламент № 1258/1999 на Съвета, член 42 от Регламент № 1782/2003 на Съвета и член 31 от Регламент № 1290/2005 на Съвета) (вж. точки 126 и 127)

11.                     Селско стопанство — Обща селскостопанска политика — Финансиране от ЕФГЗ — Приключване на сметки — Отказ да се поемат разходите, произтичащи от нередности в прилагането на правната уредба на Съюза — Финансова корекция с фиксирана ставка, приета от Комисията в съответствие с вътрешните насоки в съответната област — Неизправен или незадоволителен характер на ключовите системи за контрол, въведени от държавата членка — Допустимо прилагане на фиксирана ставка от 10 % при неспазване на критериите, които уреждат предоставянето на правата от националния резерв (член 31 от Регламент № 1290/2005 на Съвета) (вж. точки 127, 132, 133 и 135)

12.                     Селско стопанство — Обща селскостопанска политика — Финансиране от ЕФГЗ — Приключване на сметки — Отказ да се поемат разходите, произтичащи от нередности в прилагането на правната уредба на Съюза — Различно третиране на нередностите според равнището на неправомерно бездействие и степента на риска за Фонда — Оспорване от засегната държава членка — Тежест на доказване (Регламент № 1782/2003 на Съвета; Регламент № 795/2004 на Комисията) (вж. точки 137—139)

Предмет

Искане за отмяна на Решение за изпълнение 2011/689/ЕС на Комисията от 14 октомври 2011 година за изключване от финансиране от страна на Европейския съюз на някои разходи, направени от държавите членки в рамките на Европейския фонд за ориентиране и гарантиране на селското стопанство (ФЕОГА), секция „Гарантиране“, на Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) и на Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) (ОВ L 270, стр. 33), в частта му, която се отнася до Република Гърция

Диспозитив

1) Отменя Решение за изпълнение 2011/689/ЕС на Комисията от 14 октомври 2011 година за изключване от финансиране от страна на Европейския съюз на някои разходи, направени от държавите членки в рамките на Европейския фонд за ориентиране и гарантиране на селското стопанство (ФЕОГА), секция „Гарантиране“, на Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) и на Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), в частта му, в която налага на Република Гърция корекция с фиксирана ставка във връзка с предоставянето на права от националния резерв на новите земеделски производители.

2) Отхвърля жалбата в останалата ѝ част.

3) Европейската комисия и Република Гърция понасят направените от тях съдебни разноски.