Sentencia del Tribunal General (Sala Quinta) de 6 de noviembre de 2014 — Grecia/Comisión

(Asunto T‑632/11)

«FEOGA — Sección “Garantía” — FEAGA y FEADER — Gastos excluidos de la financiación — Reglamento (CE) nº 1782/2003 — Régimen de los derechos al pago único — Cooperación leal — Equidad — Proporcionalidad — Reserva nacional — Criterios de adjudicación — Corrección financiera a tanto alzado — Riesgo para el Fondo — Reglamento (CE) nº 1493/1999 — Sector vitivinícola — Regímenes de destilación y de pagos en favor de la utilización de ciertos mostos — Ayudas a la reestructuración y a la reconversión de los viñedos»

1.                     Agricultura — Política agrícola común — Financiación por el FEAGA — Liquidación de cuentas — No asunción de los gastos resultantes de irregularidades en la aplicación de la normativa de la Unión — Requisito — Error imputable a una institución de la Unión [Reglamento (CE) nº 1782/2003 del Consejo; Reglamento (CE) nº 795/2004 de la Comisión] (véase el apartado 29)

2.                     Agricultura — Política agrícola común — Financiación por el FEAGA — Liquidación de cuentas — No asunción de los gastos resultantes de irregularidades en la aplicación de la normativa de la Unión — Impugnación por el Estado miembro afectado — Invocación del principio de equidad para fundamentar una obligación de asunción de los gastos — Improcedencia [Reglamento (CE) nº 1782/2003 del Consejo; Reglamento (CE) nº 795/2004 de la Comisión] (véase el apartado 33)

3.                     Estados miembros — Obligaciones — Obligación de cooperación leal con las instituciones de la Unión — Reciprocidad [Art. 4 TUE, ap. 3; Reglamento (CE) nº 1782/2003 del Consejo; Reglamento (CE) nº 795/2004 de la Comisión, en su versión modificada por el Reglamento (CE) nº 1974/2004] (véanse los apartados 34 y 35)

4.                     Agricultura — Política agrícola común — Financiación por el FEOGA, el FEAGA y el FEADER — Liquidación de cuentas — No asunción de los gastos resultantes de irregularidades en la aplicación de la normativa de la Unión — Corrección financiera a tanto alzado impuesta por la Comisión con arreglo a las directrices internas adoptadas en la materia — Base jurídica — Reglamentos del Consejo (CEE) nº 729/70, (CE) nº 1258/1999 o (CE) nº 1290/2005 [Reglamentos del Consejo (CEE) nº 729/70, en su versión modificada por el Reglamento (CE) nº 1287/95, art. 5, ap. 2, letra c), (CE) nº 1258/1999, art. 7, ap. 4, párr. 4, y (CE) nº 1290/2005, art. 31, ap. 1] (véase el apartado 46)

5.                     Agricultura — Política agrícola común — Financiación por el FEOGA, el FEAGA y el FEADER — Liquidación de cuentas — No asunción de los gastos resultantes de irregularidades en la aplicación de la normativa de la Unión — Evaluación de las pérdidas sufridas por el Fondo — Gastos irregulares que no pueden determinarse con suficiente precisión — Valoración basada en correcciones a tanto alzado — Procedencia — Violación del principio de proporcionalidad — Inexistencia [Reglamento (CE) nº 1782/2003 del Consejo; Reglamento (CE) nº 795/2004 de la Comisión] (véanse los apartados 59, 60 y 63)

6.                     Agricultura — Política agrícola común — Sistema integrado de gestión y de control relativo a determinados regímenes de ayudas — Régimen de pago único — Cálculo del importe de referencia — Derecho al pago procedente de la reserva nacional — Agricultores que se encuentran en una situación especial — Margen de apreciación de los Estados miembros — Alcance — Límites — Concesión, con carácter prioritario, de los derechos de la reserva nacional a los jóvenes agricultores — Justificación basada en la conformidad del criterio de edad con los objetivos del régimen de pago único — Procedencia [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 21, ap. 1; Reglamentos (CE) del Consejo nº 1493/1999, art. 11, y nº 1782/2003, arts. 42 y 128, ap. 3; Reglamento (CE) nº 795/2004 de la Comisión, art. 21] (véanse los apartados 77 a 79, 81, 82, 84 a 87, 89, 94, 95 y 98)

7.                     Agricultura — Política agrícola común — Sistema integrado de gestión y de control relativo a determinados regímenes de ayudas — Régimen de pago único — Cálculo del importe de referencia — Derecho al pago procedente de la reserva nacional — Agricultores que se encuentran en una situación especial — Agricultores que han realizado inversiones — Margen de apreciación de los Estados miembros — Alcance — Límites — Obligación de mantener una correlación entre el valor de los derechos concedidos y el número de hectáreas adquirido por el agricultor como inversión [Reglamento (CE) nº 1782/2003 del Consejo, art. 42, ap. 4; Reglamento (CE) nº 795/2004 de la Comisión, arts. 6, ap. 5, y 21, ap. 1] (véanse los apartados 104 a 107)

8.                     Recurso de anulación — Sentencia anulatoria — Alcance — Anulación parcial de un acto del Derecho de la Unión — Requisito — Carácter disociable de los elementos anulables del acto impugnado — Decisión de la Comisión relativa a la liquidación de cuentas correspondiente a los gastos financiados por el FEOGA y el FEADER — Carácter disociable de una corrección financiera indebidamente aplicada en relación con la concesión de los derechos de la reserva nacional a determinados agricultores — Anulación parcial [Art. 263 TFUE, párr. 1; Reglamento (CE) nº 1782/2003 del Consejo, art. 42, aps. 3 y 4] (véanse los apartados 111, 113 y 114)

9.                     Agricultura — Política agrícola común — Financiación por el FEAGA — Liquidación de cuentas — No asunción de los gastos resultantes de irregularidades en la aplicación de la normativa de la Unión — Impugnación por el Estado miembro afectado — Carga de la prueba — Reparto entre la Comisión y el Estado miembro [Reglamentos (CE) del Consejo nº 1493/1999 y nº 1290/2005, art. 31] (véanse los apartados 116 a 120, 172 y 206)

10.                     Agricultura — Política agrícola común — Financiación por el FEAGA — Liquidación de cuentas — No asunción de los gastos resultantes de irregularidades en la aplicación de la normativa de la Unión — Evaluación de las pérdidas sufridas por el Fondo — Gastos irregulares que no pueden determinarse con suficiente precisión — Valoración basada en correcciones a tanto alzado — Procedencia [Reglamentos (CE) del Consejo nº 1258/1999, nº 1782/2003, art. 42, y nº 1290/2005, art. 31] (véanse los apartados 126 y 127)

11.                     Agricultura — Política agrícola común — Financiación por el FEAGA — Liquidación de cuentas — No asunción de los gastos resultantes de irregularidades en la aplicación de la normativa de la Unión — Corrección financiera a tanto alzado impuesta por la Comisión con arreglo a las directrices internas adoptadas en la materia — Carácter defectuoso o insatisfactorio de los controles básicos establecidos por el Estado miembro — Admisibilidad de la aplicación de un tipo a tanto alzado del 10 % en caso de incumplimiento de los criterios que rigen la concesión de los derechos de la reserva nacional [Reglamento (CE) nº 1290/2005 del Consejo, art. 31] (véanse los apartados 127, 132, 133 y 135)

12.                     Agricultura — Política agrícola común — Financiación por el FEAGA — Liquidación de cuentas — No asunción de los gastos resultantes de irregularidades en la aplicación de la normativa de la Unión — Trato diferenciado de las irregularidades según el nivel de omisión de controles y el grado de riesgo para el Fondo — Impugnación por el Estado miembro afectado — Carga de la prueba [Reglamento (CE) nº 1782/2003 del Consejo; Reglamento (CE) nº 795/2004 de la Comisión] (véanse los apartados 137 a 139)

Objeto

Pretensión de anulación de la Decisión ejecutiva de la Comisión de 14 de octubre de 2011 por la que se excluyen de la financiación de la Unión Europea determinados gastos efectuados por los Estados miembros con cargo a la sección de Garantía del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA), al Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) (DO L 270, p. 33), en la medida en que ésta se refiere a la República Helénica.

Fallo

1) Anular la Decisión ejecutiva de la Comisión de 14 de octubre de 2011, por la que se excluyen de la financiación de la Unión Europea determinados gastos efectuados por los Estados miembros con cargo a la sección de Garantía del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA), al Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), en la medida en que impone a la República Helénica una corrección a tanto alzado relativa a la concesión de los derechos de la reserva nacional a los nuevos agricultores.

2) Desestimar el recurso en todo lo demás.

3) La Comisión Europea y la República Helénica cargarán con sus propias costas.