Hotărârea Tribunalului (Camera a cincea) din 6 noiembrie 2014 –

Grecia/Comisia

(Cauza T‑632/11)

„FEOGA – Secțiunea „Garantare” – FEGA și FEADR – Cheltuieli excluse de la finanțare – Regulamentul (CE) nr. 1782/2003 – Regim de drepturi la plată unică – Cooperare loială – Echitate – Proporționalitate – Rezervă națională – Criterii de atribuire – Corecție financiară forfetară – Risc pentru fond – Regulamentul (CE) nr. 1493/1999 – Sectorul vitivinicol – Regimuri de distilare și de plăți pentru utilizarea anumitor musturi – Ajutoare pentru restructurarea și reconversia podgoriilor”

1.                     Agricultură – Politica agricolă comună – Finanțare prin FEGA – Închiderea conturilor – Refuz de a acoperi cheltuieli care decurg din nereguli în aplicarea reglementării Uniunii – Condiție – Eroare imputabilă unei instituții a Uniunii (Regulamentul nr. 1782/2003 al Consiliului; Regulamentul nr. 795/2004 al Comisiei) (a se vedea punctul 29)

2.                     Agricultură – Politica agricolă comună – Finanțare prin FEGA – Închiderea conturilor – Refuz de a acoperi cheltuieli care decurg din nereguli în aplicarea reglementării Uniunii – Contestarea de către statul membru vizat – Invocarea principiului echității pentru a justifica o obligație de acoperire – Inadmisibilitate (Regulamentul nr. 1782/2003 al Consiliului; Regulamentul nr. 795/2004 al Comisiei) (a se vedea punctul 33)

3.                     State membre – Obligații – Obligația de cooperare loială cu instituțiile Uniunii – Reciprocitate [art. 4 alin. (3) TUE; Regulamentul nr. 1782/2003 al Consiliului; Regulamentul nr. 795/2004 al Comisiei, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul nr. 1974/2004] (a se vedea punctele 34 și 35)

4.                     Agricultură – Politica agricolă comună – Finanțare prin FEOGA, FEGA și FEADR – Închiderea conturilor – Refuz de a acoperi cheltuieli care decurg din nereguli în aplicarea reglementării Uniunii – Corecție financiară forfetară stabilită de Comisie în conformitate cu orientările interne adoptate în materie – Temei juridic – Regulamentele nr. 729/70, nr. 1258/1999 sau nr. 1290/2005 [Regulamentul nr. 729/70 al Consiliului, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul nr. 1287/95, art. 5 alin. (2) lit. (c), Regulamentul nr. 1258/1999, art. 7 alin. (4) al patrulea paragraf, și Regulamentul nr. 1290/2005, art. 31 alin. (1)] (a se vedea punctul 46)

5.                     Agricultură – Politica agricolă comună – Finanțare prin FEOGA, FEGA și FEADR – Închiderea conturilor – Refuz de a acoperi cheltuieli care decurg din nereguli în aplicarea reglementării Uniunii – Evaluarea pierderilor suferite de către Fond – Cheltuieli neconforme care nu pot fi determinate cu suficientă precizie – Evaluare întemeiată pe corecții financiare – Admisibilitate – Încălcarea principiului proporționalității – Lipsă (Regulamentul nr. 1782/2003 al Consiliului; Regulamentul nr. 795/2004 al Comisiei) (a se vedea punctele 59, 60 și 63)

6.                     Agricultură – Politica agricolă comună – Sistem integrat de gestionare și control privind anumite scheme de ajutor – Schemă de plată unică – Calcularea cuantumului de referință – Drept de plată din rezerva națională – Agricultori care se află într‑o situație specială – Marja de apreciere a statelor membre – Întindere – Limite – Acordare, în mod prioritar, de drepturi din rezerva națională tinerilor agricultori – Justificare întemeiată pe conformitatea criteriului vârstei cu obiectivele regimului de plată unică – Admisibilitate (Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 21 alin. (1); Regulamentul nr. 1493/1999 al Consiliului, art. 11, și Regulamentul nr. 1782/2003 al Consiliului, art. 42 și art. 128 alin. (3); Regulamentul nr. 795/2004 al Comisiei, art. 21) (a se vedea punctele 77-79, 81, 82, 84-87, 89, 94, 95 și 98)

7.                     Agricultură – Politica agricolă comună – Sistem integrat de gestionare și control privind anumite scheme de ajutor – Schemă de plată unică – Calculul cuantumului de referință – Drept de plată din rezerva națională – Agricultori care se află într‑o situație specială – Agricultori care au făcut investiții – Marja de apreciere a statelor membre – Întindere – Limite – Obligație de a menține o corelație între valoarea drepturilor acordate și numărul de hectare achiziționate de agricultor ca investiție [Regulamentul nr. 1782/2003 al Consiliului, art. 42 alin. (4); Regulamentul nr. 795/2004 al Comisiei, art. 6 alin. (5) și art. 21 alin. (1)] (a se vedea punctele 104-107)

8.                     Acțiune în anulare – Hotărâre de anulare – Întindere – Anularea în parte a unui act de drept al Uniunii – Condiție – Caracter separabil al elementelor anulabile ale actului atacat – Decizie a Comisiei referitoare la închiderea conturilor în privința cheltuielilor finanțate de FEOGA, de FEGA și de FEADR – Caracter separabil al unei corecții financiare aplicate în mod nejustificat privind acordarea de drepturi din rezerva națională anumitor agricultori – Anulare în parte [art. 263 primul paragraf TFUE; Regulamentul nr. 1782/2003 al Consiliului, art. 42 alin. (3) și (4)] (a se vedea punctele 111, 113 și 114)

9.                     Agricultură – Politica agricolă comună – Finanțare prin FEGA – Închiderea conturilor – Refuz de a acoperi cheltuieli care decurg din nereguli în aplicarea reglementării Uniunii – Contestarea de către statul membru vizat – Sarcina probei – Repartizare între Comisie și statul membru (Regulamentul nr. 1493/1999 al Consiliului și Regulamentul nr. 1290/2005 al Consiliului, art. 31) (a se vedea punctele 116-120, 172 și 206)

10.                     Agricultură – Politica agricolă comună – Finanțare prin FEGA – Închiderea conturilor – Refuz de a acoperi cheltuieli care decurg din nereguli în aplicarea reglementării Uniunii – Evaluarea pierderilor suferite de către Fond – Cheltuieli neconforme care nu pot fi determinate cu suficientă precizie – Evaluare întemeiată pe corecții financiare – Admisibilitate (Regulamentul nr. 1258/1999 al Consiliului, Regulamentul nr. 1782/2003 al Consiliului, art. 42, și Regulamentul nr. 1290/2005 al Consiliului, art. 31) (a se vedea punctele 126 și 127)

11.                     Agricultură – Politica agricolă comună – Finanțare prin FEGA – Închiderea conturilor – Refuz de a acoperi cheltuieli care decurg din nereguli în aplicarea reglementării Uniunii – Corecție financiară forfetară stabilită de Comisie în conformitate cu orientările interne adoptate în materie – Caracter defectuos sau nesatisfăcător al controalelor‑cheie instituite de statul membru – Admisibilitatea aplicării unei cote forfetare de 10 % în cazul nerespectării criteriilor care guvernează acordarea drepturilor din rezerva națională (Regulamentul nr. 1290/2005 al Consiliului, art. 31) (a se vedea punctele 127, 132, 133 și 135)

12.                     Agricultură – Politica agricolă comună – Finanțare prin FEGA – Închiderea conturilor – Refuz de a acoperi cheltuieli care decurg din nereguli în aplicarea reglementării Uniunii – Tratament diferențiat al neregulilor în funcție de nivelul omisiunii și de gradul de risc pentru Fond – Contestarea de către statul membru vizat – Sarcina probei (Regulamentul nr. 1782/2003 al Consiliului; Regulamentul nr. 795/2004 al Comisiei) (a se vedea punctele 137-139)

Obiectul

Cerere de anulare a Deciziei de punere în aplicare 2011/689/UE a Comisiei din 14 octombrie 2011 de excludere de la finanțarea de către Uniunea Europeană a anumitor cheltuieli efectuate de statele membre în cadrul secțiunii Garantare a Fondului european de orientare și garantare agricolă (FEOGA), în cadrul Fondului european de garantare agricolă (FEGA) și în cadrul Fondului european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) (JO L 270, p. 33), în măsura în care privește Republica Elenă

Dispozitivul

1) Anulează Decizia de punere în aplicare 2011/689/UE a Comisiei din 14 octombrie 2011 de excludere de la finanțarea de către Uniunea Europeană a anumitor cheltuieli efectuate de statele membre în cadrul secțiunii Garantare a Fondului european de orientare și garantare agricolă (FEOGA), în cadrul Fondului european de garantare agricolă (FEGA) și în cadrul Fondului european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR), în măsura în care aceasta impune Republicii Elene o corecție forfetară privind acordarea de drepturi din rezerva națională noilor agricultori.

2) Respinge în rest acțiunea.

3) Comisia Europeană și Republica Elenă suportă propriile cheltuieli de judecată.