Sodba Splošnega sodišča (peti senat) z dne 16. julija 2014 – Zweckverband Tierkörperbeseitigung/Komisija

(Zadeva T‑309/12)

„Državne pomoči – Storitve odstranjevanja živalskih trupel in klavničnih odpadkov – Ohranitev rezervnih zmogljivosti za primer izbruhov nalezljivih bolezni – Sklep o razglasitvi pomoči za nezdružljive z notranjim trgom – Pojem podjetja – Prednost – Storitev splošnega gospodarskega pomena – Nadomestilo v zvezi z obveznostjo javne službe – Vpliv na trgovino med državami članicami in izkrivljanje konkurence – Obstoječe ali nove pomoči – Potreba po pomoči – Subsidiarnost – Legitimno pričakovanje – Pravna varnost – Sorazmernost“

1.                     Konkurenca – Pravila Unije – Naslovniki – Podjetja – Pojem – Opravljanje gospodarske dejavnosti – Storitve odstranjevanja živalskih trupel in klavničnih odpadkov in ohranitev rezervnih zmogljivosti za primer izbruhov nalezljivih bolezni – Neizvrševanje prerogativ javne oblasti – Vključitev (člen 5 PEU; členi 3(1) PDEU, 14 PDEU, 106(2) PDEU, 107 PDEU, 108 PDEU, 109 PDEU in 168 PDEU; Sporočilo Komisije 2001/C 17/04, točka 22) (Glej točke od 49 do 53, 56, 59, 62, 66, 67, 70, 73, 76, 84, 85, 88 in 219.)

2.                     Konkurenca – Pravila Unije – Podjetje – Pojem – Dejavnosti, povezane z izvajanjem prerogativ javne oblasti – Merila presoje – Ločena presoja za vsako dejavnost zadevnega subjekta – Izključitev s področja uporabe pravil o konkurenci zgolj dejavnosti, ki spadajo v okvir izvrševanje te oblasti (člena 106(1) PDEU in 107(1) PDEU) (Glej točke 53, 56, 59, 64, 70, 71 in 88.)

3.                     Pomoči, ki jih dodelijo države – Odločba Komisije s katero je ugotovljena nezdružljivost pomoči s skupnim trgom– Diskrecijska pravica Komisije – Zapletena gospodarska presoja – Sodni nadzor – Meje (člen 107 PDEU) (Glej točko 96.)

4.                     Pomoči, ki jih dodelijo države – Odločba Komisije – Presoja zakonitosti glede na informacije s katerimi razpolaga ob sprejetju odločbe (člen 107 PDEU) (Glej točke 97, 101 in 222.)

5.                     Konkurenca – Podjetja pooblaščena za opravljanje storitev splošnega gospodarskega pomena – Opredelitev pojma storitev splošnega gospodarskega pomena – Diskrecijska pravica držav članic – Meje – Nadzor Komisije, omejen na primer očitne napake – Možnost presoje na podlagi smernic, ki jih je predhodno sprejela Komisija (členi 14 PDEU, 106(2) PDEU, 107 PDEU, 108 PDEU, 109 PDEU in 168 PDEU; Sporočilo Komisije 2001/C 17/04, točka 22) (Glej točke od 104 do 106 in od 110 do 112.)

6.                     Pomoči, ki jih dodelijo države – Pojem – Kritje stroškov ohranjanja rezervnih zmogljivosti za primer izbruhov nalezljivih bolezni – Ozka povezanost z odstranjevanjem živalskih trupel in klavničnih odpadkov – Uporaba načela onesnaževalec plača – Vključitev – Storitve splošnega gospodarskega pomena – Izključitev (člena 106(2) PDEU in 107(1) PDEU; Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1069/2009) (Glej točke 120, 121, 123 in 125.)

7.                     Pomoči, ki jih dodelijo države – Odločba Komisije – Sodni nadzor – Očitna napaka pri presoji – Nezadosten element za razglasitev ničnosti odločbe – Zahteva po ekonomski prednosti v korist prejemnika pomoči (člena 106(2) PDEU in 107(1) PDEU) (Glej točko 127.)

8.                     Pomoči, ki jih dodelijo države – Pojem – Ukrepi za pokritje stroškov, ki jih je imelo podjetje v zvezi z opravljanjem javne službe – Izključitev – Pogoji – Jasno opredeljene obveznosti javne službe – Objektivna in pregledna določitev parametrov za izračun nadomestila – Omejitev nadomestila stroškov – Določitev nadomestila, kadar podjetje ni izbrano na podlagi postopka javnega naročanja, na podlagi analize stroškov povprečnega podjetja v zadevnem sektorju (člena 106(2) PDEU in 107(1) PDEU) (Glej točke 129, 130, 132, 139, 145, 148, 156, 159, 166 in 186.)

9.                     Konkurenca – Podjetja pooblaščena za opravljanje storitev splošnega gospodarskega pomena – Pokritje stroškov, ki so nastali z opravljanjem javne storitve – Diskrecijska pravica držav članic – Meje – Nadzor Komisije – Sodni nadzor – Meje (člena 106(2) PDEU in 107(1) PDEU) (Glej točke 169, 170 in 175.)

10.                     Pomoči, ki jih dodelijo države – Škodovanje konkurenci – Vpliv na trgovino med državami članicami – Obseg dokaznega bremena, ki ga nosi Komisija (člen 107(1) PDEU) (Glej točke 197, 198, 203, 204 in 206.)

11.                     Pomoči, ki jih dodelijo države – Prepoved – Odstopanja – Diskrecijska pravica Komisije – Smernice o pravilih Unije o državni pomoči v obliki nadomestila, dodeljenega za opravljanje storitev splošnega gospodarskega pomena – Samoomejitev diskrecijske pravice Komisije – Obveznost spoštovanja načel enakega obravnavanja in varstva legitimnega pričakovanja (člen 107(3) PDEU; Sporočilo Komisije 2012/C 8/03, oddelki od 2.2 do 2.10) (Glej točko 212.)

12.                     Sodni postopek – Rok za predložitev dokazov – Člen 48(1) Poslovnika Splošnega sodišča – Področje uporabe (Poslovnik Splošnega sodišča, člena 48(1) in 66(2)) (Glej točko 223.)

13.                     Pomoči, ki jih dodelijo države – Vračilo nezakonite pomoči – Pomoč, dodeljena s kršitvijo postopkovnih pravil iz člena 108 PDEU – Morebitno legitimno pričakovanje prejemnikov – Neobstoj, razen v izrednih okoliščinah – Sklicevanje s strani države članice, ki je dodelila pomoč – Nedopustnost – Nedejavnost Komisije v relativno dolgem časovnem obdobju – Nevplivanje (člena 107 PDEU in 108 PDEU) (Glej točke 230, 231 in od 233 do 237.)

14.                     Pravo Evropske unije – Načela – Varstvo legitimnega pričakovanja – Področje uporabe – Nacionalni organi, zadolženi za uporabo prava Unije – Organ, ki ravna v nasprotju s predpisi Unije – Neobstoj legitimnega pričakovanja (Glej točko 238.)

15.                     Pomoči, ki jih dodelijo države – Pristojnosti Komisije oziroma nacionalnih sodišč – Vloga nacionalnih sodišč – Odločba Komisije o uvedbi formalnega postopka preiskave – Obveznost nacionalnih sodišč, da izpeljejo vse posledice iz morebitne kršitve obveznosti zadržanja izvajanja preiskovanih ukrepov – Zadržanje izvajanja zadevnega ukrepa in izterjava že izplačanih zneskov – Izdaja začasnih ukrepov – Zahteva nacionalnega sodišča za pojasnila, naslovljena na Komisijo – Vprašanje za predhodno odločanje Sodišču (člen 4(3) PEU; člena 108(2) in (3) PDEU in 267, druga in tretji odstavek, PDEU) (Glej točke 239, 240 in 247.)

16.                     Pomoči, ki jih dodelijo države – Izterjava nezakonite pomoči – Nezmožnost uveljavljanja načela pravnomočnosti zoper izterjavo (člena 107 PDEU in 108 PDEU) (Glej točko 246.)

17.                     Pomoči, ki jih dodelijo države – Obstoječe pomoči in nove pomoči – Pregled Komisije – Izključna pristojnost – Pristojnost nacionalnih sodišč – Meje (člena 107 PDEU in 108 PDEU; Uredba Sveta št. 659/1999, člen 1(b)(i)) (Glej točko 246.)

18.                     Pomoči, ki jih dodelijo države – Preučitev pritožb – Obveznosti Komisije – Preizkus elementov, ki jih pritožnik ni izrecno navedel, po uradni dolžnosti (člen 108(2) PDEU) (Glej točko 264.)

Predmet

Predlog za razglasitev ničnosti Sklepa Komisije 2012/485/EU z dne 25. aprila 2012 o državni pomoči št. SA.25051 (C 19/10) (ex NN 23/10), ki jo je Nemčija odobrila podjetju Zweckverband Tierkörperbeseitigung v zveznih deželah Porenje-Pfalz in Posarje ter okrožjih Rheingau-Taunus in Limburg-Weilburg (UL L 236, str. 1).

Izrek

1. Tožba se zavrne.

2. Družba Zweckverband Tierkörperbeseitigung in Rheinland-Pfalz, im Saarland, im Rheingau-Taunus-Kreis und im Landkreis Limburg-Weilburg nosi svoje stroške glavnega postopka in stroške Evropske komisije.

3. Družbe Saria Bio-Industries AG & Co. KG, SecAnim GmbH in Knochen- und Fett-Union GmbH (KFU) nosijo svoje stroške glavnega postopka.

4. Družba Zweckverband Tierkörperbeseitigung in Rheinland-Pfalz, im Saarland, im Rheingau-Taunus-Kreis und im Landkreis Limburg-Weilburg nosi stroške postopka za izdajo začasne odredbe.