Zahtjev za prethodnu odluku koji je 24. srpnja 2023. uputio Niedersächsischen Oberverwaltungsgericht (Njemačka) – Umweltforum Osnabrücker Land e. V./Landkreis Osnabrück
(predmet C C-461/23, Umweltforum Osnabrücker Land)
Jezik postupka: njemački
Sud koji je uputio zahtjev
Niedersächsisches Oberverwaltungsgericht
Stranke glavnog postupka
Tužitelj: Umweltforum Osnabrücker Land e. V.
Tuženik: Landkreis Osnabrück
Prethodna pitanja
Treba li članak 3. stavak 2. točku (b) Direktive 2001/42/EZ1 (u daljnjem tekstu: Direktiva o strateškoj procjeni okoliša) u vezi s člankom 6. stavkom 3. Direktive 92/43/EEZ2 (u daljnjem tekstu: Direktiva o staništima) tumačiti na način da sve odredbe pravnog akta kojim je država članica odredila neko područje kao posebno područje očuvanja u skladu s Direktivom o staništima treba smatrati izravno povezanima s upravljanjem područjem ili potrebnima za njegovo upravljanje neovisno o njihovu sadržaju, zbog čega se za pravni akt kao plan ne provodi procjena okoliša u skladu s člankom 3. stavkom 2. točkom (b) Direktive o strateškoj procjeni okoliša u vezi s člankom 6. stavkom 3. Direktive o staništima, ili ovisno o sadržaju pojedinačnih odredbi može biti potrebno zasebno razmatranje, tako da se pojedinačne odredbe takvog pravnog akta kao (dio) plana smatraju izravno povezanima s upravljanjem područjem ili potrebnima za njegovo upravljanje, što ne vrijedi za druge odredbe tog pravnog akta kao (dio) plana?
U slučaju potvrdnog odgovora na drugu mogućnost iz prvog pitanja: treba li članak 3. stavak 2. točku (b) Direktive o strateškoj procjeni okoliša u vezi s člankom 6. stavkom 3. Direktive o staništima tumačiti na način da pojedinačnu odredbu sadržanu u pravnom aktu države članice, kojim se neko područje određuje kao posebno područje očuvanja u smislu Direktive o staništima, utvrđuju ciljevi očuvanja te uspostavljaju zahtjevi i zabrane, treba smatrati (dijelom) plana koji nije izravno povezan s upravljanjem područjem ili potreban za njegovo upravljanje ako se tom odredbom utvrđivanjem konkretnih kriterija i uvjeta iz područja primjene uspostavljenih zahtjeva i zabrana izuzimaju djelatnosti koje se obavljaju na tom području, a te djelatnosti nisu izravno namijenjene postizanju ciljeva očuvanja, nego ih treba smatrati mjerama upravljanja ili održavanja s obilježjem projekta u smislu članka 6. stavka 3. Direktive o staništima koje služe u druge svrhe?
U slučaju potvrdnog odgovora na drugo pitanje: treba li članak 3. stavak 2. točku (b) Direktive o strateškoj procjeni okoliša u vezi s člankom 6. stavkom 3. Direktive o staništima tumačiti na način da se nastanak značajnog utjecaja na područje zbog odredbe sadržane u pravnom aktu o određivanju nekog područja kao posebnog područja očuvanja u smislu Direktive o staništima, kao što je ona koja se opisuje u drugom pitanju, u kojoj su dovoljno konkretno utvrđeni kriteriji i uvjeti za obavljanje djelatnosti s obilježjem projekta u smislu članka 6. stavka 3. Direktive o staništima koje su njome obuhvaćene, ne može smatrati isključenim ako se nacionalnim pravom za te djelatnosti ne predviđa zahtjev u pogledu odobrenja, a nadležno tijelo zbog navedene odredbe pravnog akta za te djelatnosti također odustane od prethodne obavijesti i provođenja ocjene prihvatljivosti utjecaja projekta u pojedinačnom slučaju u skladu s člankom 6. stavkom 3. Direktive o staništima ili pak provede ocjenu prihvatljivosti utjecaja projekta u pojedinačnom slučaju, pri čemu se prihvatljivost utjecaja projekta ocjenjuje na temelju toga jesu li ispunjeni kriteriji i uvjeti sadržani u odredbi kao što je ona koja se opisuje u drugom pitanju?
U slučaju potvrdnog odgovora na drugo pitanje: treba li članak 3. stavak 2. točku (b) Direktive o strateškoj procjeni okoliša u vezi s člankom 6. stavkom 3. Direktive o staništima tumačiti na način da ne postoji opasnost od nastanka značajnog utjecaja na područje zbog odredbe sadržane u pravnom aktu o određivanju nekog područja kao posebnog područja očuvanja u smislu Direktive o staništima, kao što je ona koja se opisuje u drugom pitanju, ako se djelatnosti obuhvaćene takvom odredbom u pravilu već dugo obavljaju te se na temelju kriterija i uvjeta za njihovo obavljanje utvrđenih odredbom u svakom slučaju ne omogućuje intenzifikacija ili širenje tih djelatnosti na tom području?
Ako na temelju odgovora na navedena pitanja treba pretpostaviti da postoji obveza provođenja procjene okoliša u skladu s člankom 3. stavkom 2. točkom (b) Direktive o strateškoj procjeni okoliša u vezi s člankom 6. stavkom 3. Direktive o staništima zbog sadržaja pojedinačnih odredbi pravnog akta o određivanju nekog područja kao posebnog područja očuvanja u smislu Direktive o staništima: treba li članak 3. stavak 3. Direktive o strateškoj procjeni okoliša tumačiti na način da u slučaju kad se određivanje područja smatra određivanjem uporabe malih površina na lokalnoj razini tijelo države članice treba zbog već postojeće klasifikacije nekog područja kao područja od značaja za Zajednicu u smislu članka 4. stavka 2. trećeg podstavka Direktive o staništima u pravilu pretpostaviti da određivanje područja očuvanja može imati značajne učinke na okoliš?
Ako na temelju odgovora na navedena pitanja treba pretpostaviti da postoji obveza provođenja procjene okoliša zbog sadržaja pojedinačnih odredbi pravnog akta o određivanju nekog područja kao posebnog područja očuvanja u smislu Direktive o staništima: treba li članak 3. stavak 2. točku (b) Direktive o strateškoj procjeni okoliša u vezi s člankom 6. stavkom 3. Direktive o staništima tumačiti na način da procjenu okoliša treba provesti samo u pogledu tih pojedinačnih odredbi ili se takva procjena okoliša treba odnositi na cjelokupni sadržaj pravnog akta?
Ako na temelju odgovora na navedena pitanja treba pretpostaviti da postoji obveza provođenja procjene okoliša zbog sadržaja pojedinačnih odredbi pravnog akta o određivanju nekog područja kao posebnog područja očuvanja u smislu Direktive o staništima: treba li članak 4. stavak 1. Direktive o strateškoj procjeni okoliša, u skladu s kojim se procjena okoliša iz članka 3. Direktive provodi tijekom izrade te prije usvajanja plana ili programa, tumačiti na način da se izostanak procjene okoliša za plan ili sastavne dijelove plana ne može nadoknaditi dopunskim postupkom nakon usvajanja plana ili sastavnih dijelova plana, čime se naknadno može ukloniti postupovna pogreška izostale procjene okoliša?
____________
1 Direktiva 2001/42/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 27. lipnja 2001. o procjeni učinaka određenih planova i programa na okoliš (SL 2001., L 197, str. 30.) (SL, posebno izdanje na hrvatskom jeziku, poglavlje 15., svezak 13., str. 17.)
1 Direktiva Vijeća 92/43/EEZ od 21. svibnja 1992. o očuvanju prirodnih staništa i divlje faune i flore (SL 1992., L 206, str. 7.) (SL, posebno izdanje na hrvatskom jeziku, poglavlje 15., svezak 2., str. 14.)