Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (όγδοο τμήμα) της 30ής Ιουνίου 2016 – CW κατά Συμβουλίου

(Υπόθεση T‑516/13)

«Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφαλείας – Περιοριστικά μέτρα εις βάρος ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της καταστάσεως στην Τυνησία – Δέσμευση κεφαλαίων – Εγγραφή του ονόματος του προσφεύγοντος η οποία στηρίζεται σε νέα αιτιολογία κατόπιν της ακυρώσεως των προηγούμενων μέτρων δεσμεύσεως κεφαλαίων – Δικαίωμα ιδιοκτησίας – Αναλογικότητα – Πλάνη περί τα πράγματα – Κατάχρηση εξουσίας – Εξωσυμβατική ευθύνη – Αιτιώδης συνάφεια»

1.                     Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της κατάστασης στην Τυνησία – Δέσμευση των κεφαλαίων προσώπων που ενέχονται σε πράξεις καταχρήσεως δημοσίου χρήματος και φυσικών και νομικών προσώπων, οντοτήτων και φορέων που συνδέονται με τα πρόσωπα αυτά – Κατάχρηση δημόσιου χρήματος – Έννοια – Αυτοτελής και ενιαία ερμηνεία – Ευρεία ερμηνεία (Απόφαση 2011/72/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, άρθρο 1 § 1) (βλ. σκέψεις 60, 69-72, 76)

2.                     Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Ερμηνεία – Μέθοδοι – Γραμματική, συστηματική και τελεολογική ερμηνεία – Πρακτική αποτελεσματικότητα (Απόφαση 2011/72/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, άρθρο 1 § 1) (βλ. σκέψεις 62, 63, 67, 68, 80, 110, 112, 118, 120, 123, 124)

3.                     Πράξεις των οργάνων – Επιλογή της νομικής βάσεως – Απόφαση σχετικά με περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της κατάστασης στην Τυνησία – Δέσμευση των κεφαλαίων προσώπων που ενέχονται σε κατάχρηση δημοσίου χρήματος και φυσικών και νομικών προσώπων, οντοτήτων και φορέων που συνδέονται με τα πρόσωπα αυτά – Άρθρο 29 ΣΕΕ – Παραδεκτό (Άρθρα 21 ΣΕΕ, 23 ΣΕΕ, 24 § 1 ΣΕΕ, 25 ΣΕΕ, 28 ΣΕΕ και 29 ΣΕΕ· άρθρο 275, εδ. 2, ΣΛΕΕ· απόφαση 2011/72/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου) (βλ. σκέψεις 65, 66)

4.                     Ευρωπαϊκή Ένωση – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων – Περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της καταστάσεως στην Τυνησία – Δέσμευση των κεφαλαίων προσώπων που ενέχονται σε πράξεις καταχρήσεως δημοσίου χρήματος και φυσικών και νομικών προσώπων, οντοτήτων και φορέων που συνδέονται με τα πρόσωπα αυτά – Έκταση του ελέγχου – Απόδειξη του βάσιμου του μέτρου – Υποχρέωση του Συμβουλίου να ελέγχει κατά τρόπο συστηματικό τα αποδεικτικά στοιχεία που παρέχουν οι αρχές τρίτης χώρας – Δεν υφίσταται (Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 47· αποφάσεις του Συμβουλίου 2011/72/ΚΕΠΠΑ και 2013/409/ΚΕΠΠΑ) (βλ. σκέψεις 129-131, 141-143, 148-150)

5.                     Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της καταστάσεως στην Τυνησία – Δέσμευση των κεφαλαίων προσώπων που ενέχονται σε πράξεις καταχρήσεως δημοσίου χρήματος και φυσικών και νομικών προσώπων, οντοτήτων και φορέων που συνδέονται με τα πρόσωπα αυτά – Περιορισμός του δικαιώματος ιδιοκτησίας και του δικαιώματος ελεύθερης άσκησης οικονομικής δραστηριότητας – Παραβίαση της αρχής της αναλογικότητας – Δεν υφίσταται (Άρθρο 21 § 2, στοιχεία βʹ και δʹ, ΣΕΕ· Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρα 16, 17 § 1 και 52 § 1· αποφάσεις του Συμβουλίου 2011/72/ΚΕΠΠΑ και 2013/409/ΚΕΠΠΑ) (βλ. σκέψεις 162-168, 173, 174, 183, 184, 187, 188)

6.                     Προσφυγή ακυρώσεως – Λόγοι – Κατάχρηση εξουσίας – Έννοια (βλ. σκέψη 193)

7.                     Ένδικη διαδικασία – Δεδικασμένο – Περιεχόμενο – Απόρριψη, σε πρώτη απόφαση, αιτήματος αποζημιώσεως, ελλείψει αποδείξεως του υποστατού και της εκτάσεως της προβαλλόμενης ζημίας και της αιτιώδους συνάφειας – Νέο αίτημα αποζημιώσεως για την ίδια παράνομη πράξη με αυτή που αφορούσε η απορριπτική απόφαση – Απαράδεκτο (Άρθρα 268 ΣΛΕΕ και 340 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 216, 217)

8.                     Εξωσυμβατική ευθύνη – Προϋποθέσεις – ʹΕλλειψη νομιμότητας – Ζημία – Αιτιώδης συνάφεια – Μη συνδρομή μιας εκ των προϋποθέσεων – Απόρριψη της αγωγής αποζημιώσεως στο σύνολό της (Άρθρο 340, εδ. 2, ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 220, 225, 242, 243)

9.                     Εξωσυμβατική ευθύνη – Προϋποθέσεις – Πραγματική και βεβαία ζημία – Βάρος αποδείξεως (Άρθρο 340, εδ. 2, ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 227, 228)

Αντικείμενο

Αφενός, αίτημα που στηρίζεται στο άρθρο 263 ΣΛΕΕ, για την ακύρωση της εκτελεστικής αποφάσεως 2013/409/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, της 30ής Ιουλίου 2013, για την [εφαρμογή] της απόφασης 2011/72/ΚΕΠΠΑ για περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της κατάστασης στην Τυνησία (ΕΕ 2013, L 204, σ. 52), στο μέτρο που η απόφαση αυτή αφορά την προσφεύγουσα-ενάγουσα και, αφετέρου, αίτημα αποζημιώσεως για τη ζημία που η προσφεύγουσα-ενάγουσα υποστηρίζει ότι υπέστη, το οποίο στηρίζεται στο άρθρο 268 ΣΛΕΕ.

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:

1) Απορρίπτει την προσφυγή-αγωγή.

2) Η CW φέρει τα δικαστικά της έξοδα και καταδικάζεται στα δικαστικά έξοδα του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης.