A Törvényszék (nyolcadik tanács) 2016. június 30‑i ítélete – CW kontra Tanács

(T‑516/13. sz. ügy)

„Közös kül‑ és biztonságpolitika – A tunéziai helyzetre tekintettel egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott korlátozó intézkedések – A pénzeszközök befagyasztása – A felperes nevének a pénzeszközök befagyasztására vonatkozó korábbi intézkedések megsemmisítését követően új indokoláson alapuló jegyzékbe vétele – A tulajdonhoz való jog – Arányosság – Ténybeli tévedés – Hatáskörrel való visszaélés – Szerződésen kívüli felelősség – Okozati összefüggés”

1.                     Közös kül‑ és biztonságpolitika – A tunéziai helyzetre tekintettel egyes személyekkel és szervezetekkel szembeni korlátozó intézkedések – Állami pénzeszközök hűtlen kezelésében közreműködő személyek, valamint a hozzájuk kapcsolódó természetes és jogi személyek, szervezetek és szervek pénzeszközeinek befagyasztása – Állami pénzeszközök hűtlen kezelése – Fogalom – Önálló és egységes értelmezés – Tág értelmezés (2011/72/KKBP tanácsi határozat, 1. cikk, (1) bekezdés) (vö. 60., 69–72., 76. pont)

2.                     Európai uniós jog – Értelmezés – Módszerek – Szó szerinti, rendszertani és teleologikus értelmezés – Hatékony érvényesülés (2011/72/KKBP tanácsi határozat, 1. cikk, (1) bekezdés) (vö. 62., 63., 67., 68., 80., 110., 112., 118., 120., 123., 124. pont)

3.                     Intézmények jogi aktusai – A jogalap megválasztása – A tunéziai helyzetre tekintettel egyes személyekkel és szervezetekkel szembeni korlátozó intézkedések elfogadásáról szóló határozat – Állami pénzeszközök hűtlen kezelésében közreműködő személyek, valamint a hozzájuk kapcsolódó természetes és jogi személyek, szervezetek és szervek pénzeszközeinek befagyasztása – EUSZ 29. cikk – Megengedhetőség (EUSZ 21. cikk, EUSZ 23. cikk, EUSZ 24. cikk (1) bekezdés; EUSZ 25. cikk; EUSZ 28. cikk, és EUSZ 29. cikk; EUMSZ 275. cikk, (2) bekezdés; 2011/72/KKBP tanácsi határozat) (vö. 65., 66. pont)

4.                     Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – A tunéziai helyzetre tekintettel egyes személyekkel és szervezetekkel szembeni korlátozó intézkedések – Állami pénzeszközök hűtlen kezelésében közreműködő személyek, valamint a hozzájuk kapcsolódó természetes és jogi személyek, szervezetek és szervek pénzeszközeinek befagyasztása – A felülvizsgálat terjedelme – Az intézkedés megalapozottságára vonatkozó bizonyíték – A Tanács azon kötelezettsége, hogy következetesen ellenőrizze a harmadik állam hatóságai által előterjesztett bizonyítékokat – Hiány (Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 47. cikk; 2011/72/KKBP és 2013/409/KKBP tanácsi határozat) (vö. 129–131., 141–143., 148–150. pont)

5.                     Közös kül‑ és biztonságpolitika – A tunéziai helyzetre tekintettel egyes személyekkel és szervezetekkel szembeni korlátozó intézkedések – Állami pénzeszközök hűtlen kezelésében közreműködő személyek, valamint a hozzájuk kapcsolódó természetes és jogi személyek, szervezetek és szervek pénzeszközeinek befagyasztása – A tulajdonhoz való jog és a gazdasági tevékenység szabad gyakorlásához való jog korlátozása – Az arányosság elvének megsértése – Hiány (EUSZ 21. cikk, (2) bekezdés, b) és d) pont; az Európai Unió Alapjogi Chartája, 16. cikk, 17. cikk, (1) bekezdés és 52. cikk, (1) bekezdés; 2011/72/KKBP és 2013/409/KKBP tanácsi határozat) (vö. 162–168., 173., 174., 183., 184., 187., 188. pont)

6.                     Megsemmisítés iránti kereset – Jogalapok – Hatáskörrel való visszaélés – Fogalom (vö. 193. pont)

7.                     Bírósági eljárás – Jogerő – Terjedelem – Az első ítéletben a kártérítési kérelem elutasítása a hivatkozott kár ténylegességére és mértékére, valamint az okozati összefüggés fennállására vonatkozó bizonyíték hiányában  – Az elutasító ítéletben szereplővel azonos jogellenességgel okozott kár megtérítésére irányuló újabb kérelem – Elfogadhatatlanság (EUMSZ 268. cikk és EUMSZ 340. cikk) (vö. 216., 217. pont)

8.                     Szerződésen kívüli felelősség – Feltételek – Jogellenesség – Kár – Okozati összefüggés – Valamelyik feltétel hiánya – A kártérítési kereset egészének elutasítása (EUMSZ 340. cikk, második bekezdés) (vö. 220., 225., 242., 243. pont)

9.                     Szerződésen kívüli felelősség – Feltételek – Tényleges és biztos kár – Bizonyítási teher (EUMSZ 340. cikk, második bekezdés) (vö. 227., 228. pont)

Tárgy

Egyrészt az EUMSZ 263. cikken alapuló, a tunéziai helyzet tekintetében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott korlátozó intézkedésekről szóló 2011/72/KKBP határozat végrehajtásáról szóló, 2013. július 30‑i 2013/409/KKBP tanácsi végrehajtási határozat (HL 2013. L 204., 52. o.) felperesre vonatkozó részében történő megsemmisítése iránti kérelem, másrészt pedig az EUMSZ 268. cikken alapuló, a felperest állítólagosan ért kár megtérítése iránti kérelem.

Rendelkező rész

1) A Törvényszék a keresetet elutasítja.

2) CW maga viseli saját költségeit, valamint köteles viselni az Európai Unió Tanácsa részéről felmerült költségeket.