Presuda Općeg suda (deveto vijeće) od 25. studenoga 2014. – Ryanair protiv Komisije

(predmet T‑512/11)

„Državne potpore – Sektor zrakoplovstva – Irski porez na zračni prijevoz – Oslobođenje putnika u tranzitu ili na povezanim letovima – Odluka kojom se utvrđuje izostanak državne potpore – Nepokretanje formalnog istražnog postupka – Ozbiljne poteškoće – Postupovna prava zainteresiranih stranaka“

1.                     Tužba za poništenje – Fizičke ili pravne osobe – Akti koji se na njih izravno i osobno odnose – Odluka Komisije kojom se utvrđuje izostanak državne potpore – Tužba zainteresiranih strana u smislu članka 108. stavka 2. UFEU‑a – Utvrđivanje predmeta tužbe – Tužba čiji je cilj zaštita postupovnih prava zainteresiranih osoba – Tužbeni razlozi koji se odnose na ocjenu podataka i elemenata kojima Komisija raspolaže (čl. 108. st. 2. UFEU‑a i čl. 263. al. 4. UFEU‑a, Uredba Vijeća br. 659/1999, čl. 6. st. 1.) (t. 28., 29., 31., 32.)

2.                     Potpore koje dodjeljuju države – Komisijino ispitivanje – Prethodni stadij i kontradiktorni stadij – Spojivost potpore s unutarnjim tržištem –Poteškoće pri ocjeni – Komisijina obveza da pokrene kontradiktorni postupak – Ozbiljne poteškoće – Pojam – Objektivna narav (čl. 107. st. 1. UFEU‑a i čl. 108. st. 2. i 3. UFEU‑a; Uredba Vijeća br. 659/1999, čl. 4. i čl. 6. st. 1.) (t. 57.‑62.)

3.                     Potpore koje dodjeljuju države – Komisijino ispitivanje – Prethodni stadij i kontradiktorni stadij – Spojivost potpore s unutarnjim tržištem – Poteškoće pri ocjeni – Komisijina obveza da pokrene kontradiktorni postupak – Ozbiljne poteškoće – Pojam – Objektivna narav – Teret dokazivanja – Okolnosti pomoću kojih se može potvrditi postojanje takvih poteškoća (čl. 107. st. 1. UFEU‑a i čl. 108. st. 2. i 3. UFEU‑a; Uredba Vijeća br. 659/1999, čl. 4. st. 4.) (t. 63.)

4.                     Potpore koje dodjeljuju države – Komisijino ispitivanje – Mjere potpore koje nisu prijavljene, no bile su predmet pritužbi zainteresiranih trećih osoba – Komisijina obveza da okonča prethodno ispitivanje u razumnom roku – Opseg – Povreda – Ocjena in concreto (čl. 108. st. 3. UFEU‑a) (t. 68.‑74.)

5.                     Potpore koje dodjeljuju države – Komisijino ispitivanje – Prethodni stadij i kontradiktorni stadij – Spojivost potpore s unutarnjim tržištem – Poteškoće pri ocjeni – Komisijina obveza da pokrene kontradiktorni postupak – Okolnosti pomoću kojih se može potvrditi postojanje takvih poteškoća – Nedostatnost samog proteka roka koji premašuje uobičajeno trajanje prethodnog ispitivanja (čl. 107. st. 1. UFEU‑a i čl. 108. st. 2. i 3. UFEU‑a; Uredba Vijeća br. 659/1999, čl. 4. st. 4.) (t. 75.)

6.                     Potpore koje dodjeljuju države – Pojam – Dodjela povoljnijeg poreznog tretmana određenim poduzetnicima od strane javnih vlasti – Uključenost – Prednosti koje proizlaze iz opće mjere primjenjive bez razlike na sve gospodarske subjekte – Isključenje (čl. 107. st. 1. UFEU‑a) (t. 78., 79.)

7.                     Potpore koje dodjeljuju države – Pojam – Posebna porezna mjera – Selektivni karakter mjere – Opravdanje utemeljeno na prirodi ili strukturi poreznog sustava – Isključenje (čl. 107. st. 1. UFEU‑a) (t. 80., 81.)

8.                     Potpore koje dodjeljuju države – Komisijino ispitivanje – Prethodni stadij i kontradiktorni stadij – Spojivost potpore s unutarnjim tržištem – Poteškoće pri ocjeni – Komisijina obveza da pokrene kontradiktorni postupak – Nedostatnost i nepotpunost ispitivanja – Pokazatelji postojanja ozbiljnih poteškoća (čl. 107. st. 1. UFEU‑a i čl. 108. st. 2. i 3. UFEU‑a; Uredba Vijeća br. 659/1999, čl. 4. st. 4.) (t. 88., 89., 94., 98., 102., 103., 105., 106.)

9.                     Potpore koje dodjeljuju države – Upravni postupak – Obveze Komisije – Obveza dužne pažnje – Sveobuhvatno ispitivanje – Nepristrano i s pažnjom provedeno ispitivanje pritužbi – Ispitivanje elemenata koje podnositelj pritužbe nije izričito istaknuo (čl. 108. st. 3. UFEU‑a) (t. 105.)

Predmet

Zahtjev za djelomično poništenje odluke Komisije C (2011) 4932 final od 13. srpnja 2011. u dijelu u kojem ona utvrđuje da izostanak primjene irskog poreza na zračni prijevoz za putnike u tranzitu i na povezanim letovima ne predstavlja državnu potporu u smislu članka 107. stavka 1. UFEU‑a (državna potpora SA.29064 (2011C ex 2011/NN)).

Izreka

1. Poništava se odluka Komisije C (2011) 4932 final od 13. srpnja 2011. u dijelu u kojem ona utvrđuje da izostanak primjene irskog poreza na zračni prijevoz za putnike u tranzitu i na povezanim letovima ne predstavlja državnu potporu u smislu članka 107. stavka 1. UFEU‑a, (državna potpora SA.29064 (2011C ex 2011/NN)).

2. Europska komisija snosi vlastite troškove i troškove Ryanaira Ltd.

3. Savezna Republika Njemačka i Irska snose vlastite troškove.