Wyrok Sądu (siódma izba) z dnia 21 stycznia 2015 r. –
Makhlouf / Rada

(sprawa T‑509/11)

Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte wobec Syrii – Zamrożenie środków finansowych – Obowiązek uzasadnienia – Prawo do obrony – Prawo do skutecznej ochrony sądowej – Oczywisty błąd w ocenie – Prawo własności – Prawo do poszanowania życia prywatnego – Proporcjonalność

1.                     Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawo do obrony – Prawo do bycia wysłuchanym – Prawo do rzetelnego procesu i do skutecznej ochrony sądowej – Stwierdzenie zaistnienia naruszenia na podstawie oceny in concreto (art. 6 ust. 1 TUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 41 ust. 2, art. 47, art. 52 ust. 1) (por. pkt 28–31, 93)

2.                     Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawo do obrony – Prawo do skutecznej ochrony sądowej – Środki ograniczające wobec Syrii – Zamrożenie środków finansowych osób, podmiotów lub organów związanych z reżimem syryjskim – Obowiązek podania do wiadomości indywidualnych i szczególnych powodów uzasadniających wydane decyzje – Zakres (Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 41 ust. 2, art. 47; decyzje Rady: 2011/488/WPZiB, 2011/782/WPZiB, 2012/739/WPZiB) (por. pkt 34–41, 43–47)

3.                     Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Środki ograniczające wobec Syrii – Zakaz wjazdu i przejazdu oraz zamrożenie środków finansowych niektórych osób i podmiotów odpowiedzialnych za brutalne represje wobec ludności cywilnej – Decyzja wpisująca się w kontekst znany zainteresowanemu – Dopuszczalność zwięzłego uzasadnienia (art. 296 TFUE; decyzje Rady: 2011/488/WPZiB, 2011/782/WPZiB, 2012/739/WPZiB) (por. pkt 58–65)

4.                     Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Środki ograniczające wobec Syrii – Zakaz wjazdu i przejazdu oraz zamrożenie środków finansowych niektórych osób i podmiotów odpowiedzialnych za brutalne represje wobec ludności cywilnej – Wymogi minimalne (art. 296 TFUE; decyzje Rady: 2011/488/WPZiB, 2011/782/WPZiB, 2012/739/WPZiB) (por. pkt 71, 72)

5.                     Unia Europejska – Kontrola sądowa zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające wobec Syrii – Zakres kontroli (Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; decyzje Rady: 2011/488/WPZiB, załącznik; 2011/782/WPZiB, załącznik I; 2012/739/WPZiB, załącznik I) (por. pkt 81, 82)

6.                     Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające wobec Syrii – Zakaz wjazdu i przejazdu oraz zamrożenie środków finansowych niektórych osób i podmiotów odpowiedzialnych za brutalne represje wobec ludności cywilnej – Zastosowanie do osób fizycznych jedynie ze względu na ich powiązanie rodzinne z przywódcami kraju – Dopuszczalność (decyzje Rady: 2011/488/WPZiB, załącznik; 2011/782/WPZiB, załącznik I; 2012/739/WPZiB, załącznik I) (por. pkt 83–85)

7.                     Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające wobec Syrii – Zakaz wjazdu i przejazdu oraz zamrożenie środków finansowych niektórych osób i podmiotów odpowiedzialnych za brutalne represje wobec ludności cywilnej – Ograniczenie prawa własności i prawa do poszanowania życia prywatnego – Naruszenie zasady proporcjonalności – Brak (Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 7, 17; decyzje Rady: 2011/488/WPZiB, załącznik; 2011/782/WPZiB, załącznik I; 2012/739/WPZiB, załącznik I) (por. pkt 103–113)

8.                     Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające wobec Syrii – Zakaz wjazdu i przejazdu oraz zamrożenie środków finansowych niektórych osób i podmiotów odpowiedzialnych za brutalne represje wobec ludności cywilnej – Charakter tych środków – Brak charakteru karnego (decyzje Rady: 2011/488/WPZiB, załącznik; 2011/782/WPZiB, załącznik I; 2012/739/WPZiB, załącznik I) (por. pkt 115)

Przedmiot

Żądanie stwierdzenia nieważności decyzji wykonawczej Rady 2011/488/WPZiB z dnia 1 sierpnia 2011 r. dotyczącej wykonania decyzji 2011/273/WPZiB w sprawie środków ograniczających wobec Syrii (Dz.U. L 199, s. 74), decyzji Rady 2011/782/WPZiB z dnia 1 grudnia 2011 r. dotyczącej środków ograniczających wobec Syrii i uchylającej decyzję 2011/273/WPZiB (Dz.U. L 319, s. 56), a także decyzji Rady 2012/739/WPZiB z dnia 29 listopada 2012 r. dotyczącej środków ograniczających wobec Syrii i uchylającej decyzję 2011/782/WPZiB (Dz.U. L 330, s. 21) w zakresie, w jakim akty te dotyczą skarżącego

Sentencja

1) Skarga zostaje oddalona.

2) Mohammad Makhlouf pokrywa własne koszty oraz koszty poniesione przez Radę Unii Europejskiej.