Language of document : ECLI:EU:T:2015:268

Mål T‑623/13

Unión de Almacenistas de Hierros de España

mot

Europeiska kommissionen

”Tillgång till handlingar – Förordning (EG) nr 1049/2001 – Handlingar från två nationella konkurrensärenden – Handlingar som en nationell konkurrensmyndighet överlämnat till kommissionen inom ramen för det samarbete som föreskrivs i unionsbestämmelser – Vägran att bevilja tillgång – Undantag för skyddet av syftet med inspektioner, utredningar och revisioner – Undantag för skyddet av tredje parts affärsintressen – Den berörda institutionen behöver inte göra en konkret och individuell granskning av innehållet i de handlingar som omfattas av ansökan om tillgång efter det att utredningen i fråga är definitivt avslutad – Inte nödvändigt att vidta en åtgärd för processledning med föreläggande om att de omtvistade handlingarna ska företes – Den särskilda situationen för den som begärt tillgång till handlingarna har inte beaktats”

Sammanfattning – Tribunalens dom (andra avdelningen) av den 12 maj 2015

1.      Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Skydd för syftet med inspektioner, utredningar och revisioner – Räckvidd – Tillämpning på handlingar som en nationell konkurrensmyndighet översänt till kommissionen i en utredning avseende tillämpningen av artikel 101 FEUF

(Artikel 101 FEUF; Europaparlamentets och rådets direktiv  nr 1049/2001, artikel 4.1−4.3; rådets förordning nr 1/2003, artikel 11.4)

2.      Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Skydd för en viss persons affärsintressen – Räckvidd – Tillämpning på handlingar som insamlats i en utredning som en nationell konkurrensmyndighet genomför enligt artikel 101 FEUF

(Artikel 101 FEUF; Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.2 första strecksatsen)

3.      Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Skydd för syftet med inspektioner, utredningar och revisioner – Skydd för affärsintressen – Avslag på ansökan om tillgång – Motiveringsskyldighet – Räckvidd

(Europaparlamentets och rådets direktiv nr 1049/2001, artikel 4.2)

4.      Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Skydd för syftet med inspektioner, utredningar och revisioner – Skydd för affärsintressen – Räckvidd – Tillämpning på handlingar som en nationell konkurrensmyndighet översänt till kommissionen i en utredning avseende tillämpningen av artikel 101 FEUF – Allmän presumtionsregel enligt vilken ett utlämnande av nämnda handlingar undergräver skyddet för intressen som berörs av en sådan utredning

(Artikel 101 FEUF; Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.2 första och tredje strecksatsen; rådets förordning nr 1/2003, skäl 32 och artikel 11.4)

5.      Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Avslag på ansökan om tillgång – Skyldighet för institutionen att göra en konkret och individuell prövning av handlingarna – Möjlighet att grunda sig på allmänna presumtioner som är tillämpliga på vissa kategorier av handlingar – Gränser

(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.2)

6.      Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Tvingande undantag – Beaktande av att sökanden har ett särskilt intresse – Omfattas inte

(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, skäl 4 och 11 samt artiklarna 2.1, 4.2, 6.1 och 12.1)

7.      Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Avslag på ansökan om tillgång – Unionsdomstolens behörighet att få ta del av handlingar som den anser att den behöver ha tillgång till för att bedöma huruvida beslutet om avslag på ansökan om tillgång till dessa handlingar var korrekt – Räckvidd

(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.2)

1.      Den omständigheten att en utredning om tillämpning av artikel 101 FEUF genomförs av en medlemsstats myndighet och inte av en unionsinstitution saknar betydelse för frågan huruvida de handlingar som nämnda myndighet översänt till kommissionen med stöd av artikel 11.4 i förordning nr 1/2003 omfattas av tillämpningsområdet för artikel 4.2 tredje strecksatsen i förordning nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar. Det framgår nämligen inte av denna bestämmelses lydelse att det endast är inspektioner, utredningar och revisioner som utförs av unionsinstitutioner som omfattas. Det motsatta är däremot fallet med artikel 4.3 i samma förordning, vars syfte är att skydda institutionens beslutsförfarande. Skyddet av medlemsstaternas berättigade intressen kan emellertid säkerställas genom de materiella undantagen i artikel 4.1−4.3 i samma förordning, varför dessa undantag ska förstås som att de inte bara är tänkta att skydda unionsinstitutionernas verksamhet, utan även intressen som är specifika för en medlemsstat, såsom exempelvis dess intresse att skydda inspektioner, utredningar och revisioner som utförs av dess myndigheter.

(se punkt 44)

2.      Vad avser ett förfarande som inletts av en nationell konkurrensmyndighet med stöd av artikel 101 FEUF händer det att denna myndighet, när den kontrollerar huruvida ett eller flera företag medverkat i beteenden som påtagligt kan påverka konkurrensen, samlar in känsliga affärsuppgifter om de berörda företagens affärsstrategier, om försäljningsintäkterna, om deras marknadsandelar eller om deras affärsrelationer, varför tillgången till handlingarna i ett sådant ärende kan undergräva skyddet för nämnda företags affärsintressen, i den mening som avses i artikel 4.2 första strecksatsen i förordning nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar.

(se punkterna 45 och 46)

3.      Se domen.

(se punkt 48)

4.      Det föreligger en allmän presumtionsregel enligt vilken ett utlämnande av handlingar enligt artikel 11.4 i förordning nr 1/2003 i princip skulle undergräva såväl skyddet för affärsintressena hos de företag de aktuella upplysningarna rör, som det därtill nära anknutna skyddet för syftet med den berörda nationella konkurrensmyndighetens utredningar, i den mening som avses i artikel 4.2 första och tredje strecksatsen i förordning nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar.

Syftet med förordning nr 1/2003 är nämligen bland annat att säkerställa att upplysningar förblir konfidentiella och att sekretess upprätthålls i ärenden avseende tillämpningen av artikel 101 FEUF, och detta särskilt vad avser det informationsutbyte som sker inom nätverket för myndigheter som upprätthåller unionens konkurrensregler. Ett sådant syfte motiveras bland annat av den omständigheten att man i dessa förfaranden hanterar affärsuppgifter som kan vara känsliga, såsom det erinras om i skäl 32 i förordning nr 1/2003. Denna förordning har, vad avser tillgång till handlingar, således ett annat syfte än förordning nr 1049/2001, vilken har till syfte att i största möjliga utsträckning underlätta utövandet av rätten till tillgång till handlingar, att främja goda förvaltningsrutiner och att säkerställa största möjliga öppenhet i fråga om myndigheternas beslutsprocesser och de uppgifter på vilka myndigheterna grundar sina beslut.

Denna presumtionsregel gäller dessutom fortfarande även efter det att den nationella konkurrensmyndighetens förfaranden är definitivt avslutade. För det första kräver en välfungerande mekanism för informationsutbyte inom nätverket för myndigheter som upprätthåller unionens konkurrensregler att sålunda utbytt information förblir konfidentiell. För det andra kan den tidsmässiga begränsning som gäller för en allmän presumtionsregel i detta särskilda sammanhang inte motiveras av att det tas hänsyn till den rätt till ersättning som de personer har som lidit skada till följd av ett åsidosättande av artikel 101 FEUF. De i förevarande mål omtvistade handlingarna är den nationella konkurrensmyndighetens utkast till beslut och sammanfattningen i ärendet, vars överlämnade är föreskrivet i artikel 11.4 i förordning nr 1/2003. Det är emellertid inte i de omtvistade handlingarna, utan i de handlingar som finns i den berörda nationella konkurrensmyndighetens utredning, som den bevisning som behövs för att begära ersättning för skada eventuellt kan finnas, även om det i förstnämnda handlingar kan förekomma hänvisningar till sådan bevisning.

(se punkterna 60−62, 64, 77−79 och 82)

5.      Se domen.

(se punkt 100)

6.      Se domen.

(se punkterna 86−90)

7.      Domstolsprövningen av ett beslut om att med stöd av förordning nr 1049/2001, om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar vägra tillgång till handlingar ska vara inriktad på motiveringen till detta beslut. Om denna motivering handlar om de konsekvenser som ett utlämnande av handlingen kan få för vissa tillgångar, värden eller intressen, kan den bara prövas i den mån unionsdomstolen får möjlighet att bilda sig en egen uppfattning om handlingens materiella innehåll. I ett sådant fall ska unionsdomstolen ta del av denna handling inom stängda dörrar.

Det ankommer däremot inte på unionsdomstolen att själv göra en konkret bedömning av var och en av de handlingar som omfattas av ansökan för att avgöra huruvida tillgång till dessa handlingar skadar de åberopade intressena, när den berörda institutionen, med tillämpning av en allmän presumtionsregel, kunde ta ställning till denna ansökan, utan att göra en konkret och individuell prövning av var och en av de handlingar som omfattas av ansökan om tillgång och när sökanden varken styrkt att någon av de handlingar som ansökan avser ligger utanför presumtionsregelns tillämpningsområde eller att det föreligger ett övervägande allmänintresse som motiverar att handlingen ska lämnas ut enligt artikel 4.2 i förordning nr 1049/2001.

(se punkterna 105−108)