Sodba Splošnega sodišča (deveti senat) z dne 3. julija 2014 – Alchaar proti Svetu

(Zadeva T‑203/12)

„Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Siriji – Vpis posameznika na seznam oseb, na katere se nanašajo omejevalni ukrepi – Vezi z režimom – Pravica do obrambe – Pravica do poštenega sojenja – Obveznost obrazložitve – Dokazno breme – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Sorazmernost – Lastninska pravica – Pravica do spoštovanja zasebnosti“

1.                     Sodni postopek – Dopustnost tožbe – Presoja ob sklicevanju na položaj ob vložitvi tožbe – Odločba, s katero je med postopkom nadomeščena izpodbijana odločba – Prilagoditev prvotnih predlogov in tožbenih razlogov – Možnost, pogojena z dopustnostjo začetne vloge (Poslovnik Splošnega sodišča, člen 48(2)) (Glej točke 46 in od 62 do 70.)

2.                     Ničnostna tožba – Roki – Začetek – Akt o omejevalnih ukrepih glede posameznika ali subjekta – Akt, ki je objavljen in posredovan naslovnikom – Datum obvestitve – Obvestitev zadevne osebe z objavo v Uradnem listu Evropske unije – Dopustnost – Pogoji – Nemožnost, da Svet opravi vročitev (člena 263, šesti odstavek, PDEU in 275, šesti odstavek, PDEU; Poslovnik Splošnega sodišča, člen 102; Sklep Komisije 2011/782/SZVP; uredbi Sveta št. 1244/2011 in št. 36/2012) (Glej točke od 48 do 56.)

3.                     Ničnostna tožba – Izpodbojni akti – Pojem – Akti, ki ustvarjajo zavezujoče pravne učinke – Akt, ki je izključno informativen – Izključitev (člen 263 PDEU) (Glej točki 58 in 59.)

4.                     Sodni postopek – Sklep, ki med postopkom nadomesti izpodbijani sklep, ki je medtem odpravljen – Dopustnost novih predlogov – Meje – Še ne sprejeti hipotetični akti (Glej točko 72.)

5.                     Sodni postopek – Vloga, s katero se postopek začne – Formalne zahteve – Označitev predmeta spora (Poslovnik Splošnega sodišča, člen 44(1)(c)) (Glej točko 73.)

6.                     Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi proti Siriji – Zamrznitev sredstev nekaterih oseb in subjektov glede na razmere v Siriji – Obseg nadzora – Omejeni nadzor za splošna pravila – Nadzor, ki zajema presojo dejanskega stanja in preverjanje dokazov v zvezi z akti, ki se uporabijo za posamezne subjekte – Razlikovanje zaradi učinkovitosti med obsegom nadzora, ki se nanaša na ukrepe proti tretji državi ali povezanim osebam, in nadzora, ki se nanaša na ukrepe, sprejete proti osebam ali terorističnim organizacijam – Nedopustnost (člen 29 PEU; člen 215(2) PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; uredbe Sveta št. 36/2012, št. 410/2012, št. 509/2012, 2012/544/SZVP, št. 545/2012 in št. 363/2013) (Glej točke od 83 do 86.)

7.                     Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Omejevalni ukrepi proti Siriji – Zamrznitev sredstev oseb, subjektov ali organov glede na razmere v Siriji – Sklep, sprejet v okoliščinah, ki so zadevni osebi znane in ki ji omogočajo, da razume obseg ukrepov, sprejetih proti njej – Dopustnost obrazložitve v skrajšani obliki (člen 296 PDEU; uredbi Sveta št. 36/2012 in št. 363/2013) (Glej točke od 91 do 93.)

8.                     Ničnostna tožba – Razlogi – Neobstoj ali pomanjkljivost obrazložitve – Tožbeni razlog, ki se razlikuje od tistega, ki se nanaša na materialno zakonitost (člena 263 PDEU in 296 PDEU) (Glej točko 101.)

9.                     Pravo Evropske unije – Načela – Pravica do obrambe – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Zamrznitev sredstev oseb, subjektov ali organov, povezanih s sirskim režimom – Obveznost obvestitve o posamičnih in posebnih razlogih, ki upravičujejo sprejete odločbe – Obveznost, da se zadevni osebi omogoči, da učinkovito poda svoje stališče o razlogih, ki so navedeni zoper njo (člen 6(1) PEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 41(2)(a) in 47; sklep Sveta 2012/634/SZVP; uredbi Sveta št. 944/2012 in št. 363/2013) (Glej točke od 111 do 132.)

10.                     Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Siriji – Zamrznitev sredstev in gospodarskih virov – Ničnostna tožba nekdanjega predsednika sirske vlade, na katerega se nanaša sklep o zamrznitvi sredstev – Porazdelitev dokaznega bremena – Sklep, ki temelji na domnevi povezave s sirskim režimom – Dopustnost – Pogoji – Obveznost predložitve dovolj prepričljivih indicov o obstoju takih povezav – Obveznost skrbnega in nepristranskega preverjanja vseh razbremenilnih dokazov, ki jih predloži zadevna oseba (člen 296, drugi odstavek, PDEU; uredbe Sveta št. 36/2012, št. 410/2012, št. 509/2012, 2012/544/SZVP, št. 545/2012 in št. 363/2013) (Glej točke od 144 do 156 in od 161 do 170.)

11.                     Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Zamrznitev sredstev oseb, subjektov ali organov, povezanih s sirskim režimom – Obveznost, da se obrazložitev sporoči zadevni osebi ob sprejetju akta, ki posega v njen položaj, ali takoj po tem – Odprava pomanjkljivosti v obrazložitvi med sodnim postopkom – Nedopustnost (člen 296, drugi odstavek, PDEU; Uredba Sveta št. 363/2013) (Glej točko 168.)

12.                     Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Siriji – Zamrznitev sredstev in gospodarskih virov – Omejitve lastninske pravice – Kršitev načela sorazmernosti – Neobstoj (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 17; uredbe Sveta št. 36/2012, št. 410/2012, št. 509/2012, 2012/544/SZVP, št. 545/2012 in št. 363/2013) (Glej točke od 180 do 188.)

Predmet

Predlog za razglasitev delne ničnosti Sklepa Sveta 2011/782/SZVP z dne 1. decembra 2011 o omejevalnih ukrepih proti Siriji in razveljavitvi Sklepa 2011/273/SZVP (UL L 319, str. 56), Izvedbene uredbe Sveta (EU) št. 1244/2011 z dne 1. decembra 2011 o izvajanju Uredbe (EU) št. 442/2011 o omejevalnih ukrepih glede na razmere v Siriji (UL L 319, str. 8), Uredbe Sveta (EU) št. 36/2012 z dne 18. januarja 2012 o omejevalnih ukrepih glede na razmere v Siriji in razveljavitvi Uredbe (EU) št. 442/2011 (UL L 16, str. 1) v delu, v katerem ti akti vsebujejo omejevalne ukrepe proti tožeči stranki, in vseh bodočih aktov, ki se nanašajo na spremembo te uredbe, ter sporočila Sveta z dne 16. marca 2012, s katerim je bilo tožeči stranki sporočeno, da se njeno ime ohrani na seznamu oseb, zoper katere veljajo omejevalni ukrepi.

Izrek

1. Izvedbena uredba Sveta (EU) št. 363/2013 z dne 22. aprila 2013 o izvajanju Uredbe (EU) št. 36/2012 o omejevalnih ukrepih glede na razmere v Siriji se razglasi za nično v delu, v katerem se nanaša na M. N. Alchaarja.

2. V preostalem se tožba zavrne.

3. Svetu Evropske unije se naloži plačilo svojih stroškov in dve tretjini stroškov M. N. Alchaarja.

4. M. N. Alchaarju se naloži plačilo tretjine svojih stroškov.

5. Evropska komisija nosi svoje stroške.