Tribunalens dom (sjunde avdelningen) av den 18 september 2015 –

Miettinen mot rådet

(mål T‑395/13)

”Tillgång till handlingar – Förordning (EG) nr 1049/2001 – Yttrande från rådets juridiska avdelning om förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv och förordning om straffrättsliga påföljder för insiderhandel och otillbörlig marknadspåverkan – Delvis avslag på ansökan om tillgång till handlingarna – Undantag till skydd för institutionernas beslutsförfarande”

1.                     Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Undantagen ska tolkas och tillämpas restriktivt – Skyldighet att göra en konkret och individuell bedömning av de dokument som omfattas av ett undantag – Räckvidd avseende handlingar som ligger till grund för lagstiftningsprocessen (Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, skäl 11, artiklarna 4.2 och 4.3) (se punkterna 17–21 och 58)

2.                     Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Skydd av juridisk rådgivning – Institutionen är skyldig att pröva om handlingen utgör juridisk rådgivning och den konkreta möjligheten att skyddet för den juridiska rådgivningen ska undergrävas och kontrollera att det inte föreligger ett övervägande allmänintresse av utlämnandet (Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.2 andra strecksatsen) (se punkterna 24 och 25)

3.                     Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Skydd av juridisk rådgivning – Övervägande allmänintresse av att handlingarna lämnas ut – Begrepp – Skyldighet för institutionen att göra en avvägning mellan föreliggande intressen – Utlämnande av juridiska yttranden rörande lagstiftningsförfaranden – Skyldighet för institutionen att utförligt motivera varje beslut om avslag på en ansökan om tillgång till handlingar (Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.2 andra strecksatsen) (se punkterna 26 och 27)

4.                     Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Skydd av juridisk rådgivning – Övervägande allmänintresse av att handlingarna lämnas ut – Begrepp – Risk för kränkning av en institutions möjlighet att försvara sin ställning under rättsliga förfaranden – Omfattas inte (Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.2 andra strecksatsen) (se punkt 31)

5.                     Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Skydd av juridisk rådgivning – Begrepp – Räckvidd – Utlämnande av juridiska yttranden rörande lagstiftningsförfaranden – Generellt sekretessbehov – Föreligger inte (Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.2 andra strecksatsen) (se punkterna 35, 36, 46 och 71)

6.                     Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Skydd för beslutsförfarandet – Villkor – Konkret, faktisk och allvarlig påverkan på detta förfarande (Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.3) (se punkt 59)

Saken

Talan om ogiltigförklaring av rådets beslut av den 13 maj 2013 att inte ge fullständig tillgång till handling nr 12979/12 av den 27 juli 2012 med ett yttrande från rådets juridiska avdelning om förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om straffrättsliga påföljder för insiderhandel och otillbörlig marknadspåverkan, en förordning om insiderhandel och otillbörlig marknadspåverkan och andra instrument som rör harmonisering av administrativa påföljder i samband med finansiella tjänster.

Domslut

1) Europeiska unionens råds beslut av den 13 maj 2013 att inte ge fullständig tillgång till handling nr 12979/12 av den 27 juli 2012 med ett yttrande från rådets juridiska avdelning om förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om straffrättsliga påföljder för insiderhandel och otillbörlig marknadspåverkan, en förordning om insiderhandel och otillbörlig marknadspåverkan och andra instrument som rör harmonisering av administrativa påföljder i samband med finansiella tjänster, samt rådets skrivelse av den 23 juli 2013 ogiltigförklaras.

2) Rådet ska bära sina rättegångskostnader och ersätta Samuli Miettinens rättegångskostnader.

3) Konungariket Sverige och Republiken Estland ska bära sina rättegångskostnader.