Дело T‑611/15
Edeka-Handelsgesellschaft Hessenring mbH
срещу
Европейска комисия
„Достъп до документи — Регламент (ЕО) № 1049/2001 — Опис на съдържането на преписка на Комисията относно производство по член 101 ДФЕС — Отказ за предоставяне на достъп — Задължение за мотивиране — Задължение за информиране за способите за защита — Изключение, свързано със защитата на целите на дейностите по разследване — Обща презумпция за поверителност“
Резюме — Решение на Общия съд (втори състав) от 5 февруари 2018 г.
1. Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Регламент № 1049/2001 — Изключения от правото на достъп до документи — Отказ за предоставяне на достъп — Задължение за мотивиране — Обхват — Препращане към потвърдително решение, постановено в рамките на друга процедура, известна на заявителя — Допустимост — Условия
(член 296 ДФЕС; член 4 от Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета)
2. Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Регламент № 1049/2001 — Задължение за информиране на заявителя за способите за защита срещу решение да се откаже достъп — Неспазване — Препращане към потвърдително решение, постановено в рамките на друга процедура, известна на заявителя — Допустимост
(член 8, параграф 1 от Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета)
3. Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Регламент № 1049/2001 — Изключения от правото на достъп до документи — Защита на целите на дейности по инспектиране, разследване и одит — Защита на търговските интереси — Приложимост към административните преписки по производствата за осъществяване на контрол за спазване на правилата на конкуренцията — Обща презумпция за накърняване на защитата на интересите на участниците в подобно производство с оповестяването на някои документи от тези преписки — Граници
(член 101 ДФЕС; член 4, параграф 2, първо и трето тире от Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета)
4. Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Регламент № 1049/2001 — Изключения от правото на достъп до документи — Защита на целите на дейности по инспектиране, разследване и одит — Защита на търговските интереси — Приложимост към административните преписки по производствата за осъществяване на контрол за спазване на правилата на конкуренцията — Обща презумпция за накърняване на защитата на интересите на участниците в подобно производство с оповестяването на някои документи от тези преписки — Заявление за достъп, което не се отнася до всички документи от преписката — Липса на последици
(член 101 ДФЕС; член 4, параграф 2, първо и трето тире от Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета; Регламент № 1/2003 на Съвета; Регламент № 773/2004 на Комисията)
5. Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Регламент № 1049/2001 — Изключения от правото на достъп до документи — Защита на целите на дейности по инспектиране, разследване и одит — Защита на търговските интереси — Приложимост към административните преписки по производствата за осъществяване на контрол за спазване на правилата на конкуренцията — Обща презумпция за накърняване на защитата на интересите на участниците в подобно производство с оповестяването на някои документи от тези преписки — Приложимост към описа на съдържанието
(член 101 ДФЕС; член 4, параграф 2, първо и трето тире от Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета)
6. Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Изключения от правото на достъп до документи — По-висш обществен интерес, диктуващ оповестяването на документите — Понятие — Предявяване на иск за обезщетение на вредата, претърпяна поради нарушаване на правилата на конкуренцията — Изключване — Частен характер на подобен интерес
(член 101 ДФЕС; член 4, параграф 2 от Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета)
7. Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Регламент № 1049/2001 — Изключения от правото на достъп до документи — Задължение за предоставяне на частичен достъп до данните, които не попадат в обхвата на изключенията — Прилагане за документите от категория, която попада в обхвата на обща презумпция за отказ на достъп — Изключване
(член 4, параграф 6 от Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета)
1. Не се изисква мотивите да уточняват всички релевантни фактически и правни обстоятелства, доколкото въпросът дали мотивите на определен акт отговарят на изискванията на член 296 ДФЕС, следва да се преценява с оглед не само на текста, но и на контекста, както и на съвкупността от правните норми, уреждащи съответната материя. В това отношение се допуска излагането на мотиви чрез препращане. Освен това позоваването в даден акт на друг акт трябва да се преценява с оглед на член 296 ДФЕС и не нарушава задължението за мотивиране на институциите на Съюза.
Що се отнася до решение за отказ на достъп до документи, което препраща частично към мотивите на потвърдителното решение, постановено по предходно заявление за достъп до документи, такова препращане не може да наруши задължението за мотивиране, доколкото първоначалното решение и потвърдителното решение по първата процедура са приети в контекст, който е известен на заявителя, заявителят е бил уведомен за потвърдителното решение по първата процедура, преди да подаде заявлението си за достъп в рамките на втората процедура, и заявителят е могъл да се запознае с причините за получения отказ на достъп и да ги оспори надлежно пред съда на Съюза.
(вж. т. 31, 32, 35, 37, 38 и 41)
2. Що се отнася до задължението на институция, която отказва пълен или частичен достъп до документ, да информира заявителя за способите за защита, с които разполага, не може да се приеме, че нарушението на това задължение представлява незаконосъобразност, която може да доведе до отмяна на решението за отказ на достъп на това основание, когато това решение препраща към мотивите на потвърдителното решение, постановено по предходно заявление за достъп до документи, и заявителят е могъл да се запознае с наличните способи за защита срещу посоченото решение и да подаде жалба за отмяна.
(вж. т. 49)
3. Вж. текста на решението.
(вж. т. 59—63 и 88)
4. Що се отнася до общата презумпция за поверителност на документите, съдържащи се в административна преписка на Комисията относно производство по член 101 ДФЕС, тази презумпция може да се приложи независимо от броя на документите, за които се отнася заявлението за достъп. В това отношение прилагането на общи презумпции за поверителност е допустимо независимо от броя на документите, за които се отнася заявлението за достъп, включително когато то има за предмет само един документ. Всъщност прилагането на общата презумпция за отказ се определя от качествен критерий, а именно обстоятелството, че документите са свързани с една и съща процедура, а не от количествен критерий, а именно по-големия или по-малкия брой документи, до които се отнася заявлението за достъп. Независимо от броя на документите, предмет на заявлението за достъп, достъпът до документите от производство по член 101 ДФЕС не може да се предостави, без да се държи сметка за строгите правила относно обработката на информацията, придобита или установена в рамките на такава процедура, предвидени в регламенти № 1/2003 и № 773/2004 относно водените от Комисията производства по членове 101 ДФЕС и 102 ДФЕС.
Освен това общата презумпция за поверителност на документите, съдържащи се в административна преписка относно производство по член 101 ДФЕС, почива по същество на тълкуване на предвидените в член 4 от Регламент № 1049/2001 относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията изключения от правото на достъп до документите, което отчита стриктните правила относно обработката на информацията, придобита или установена в рамките на такава процедура, предвидени в регламенти № 1/2003 и № 773/2004 относно водените от Комисията производства по членове 101 ДФЕС и 102 ДФЕС. С други думи, посочената презумпция се основава на предпоставката, че въпросното производство създава специален режим за достъпа до тези документи. Съществуването на такъв режим е основание да се предположи, че по принцип оповестяването на тези документи би могло да засегне целта на производството, в което се вписват.
Следователно фактът, че документът, чието оповестяване се иска, е част от административна преписка относно производство по член 101 ДФЕС, е достатъчен, за да обоснове прилагането на презумпцията за поверителност към документите по такова производство, при това независимо от броя на документите, за които се отнася заявлението.
(вж. т. 71—74)
5. В областта на публичния достъп до документи описът на съдържанието на административна преписка на Комисията относно производство по член 101 ДФЕС може да попадне в обхвата на обща презумпция за отказ на достъп независимо от специфичното естество на този документ. Вярно е, че описът на съдържанието е документ със специфични характеристики в смисъл, че няма собствено съдържане, а само обобщава съдържанието на преписката. Все пак, първо, той е документ, който организира преписката по съответното производство и по този начин е част от съвкупността от документи по тази преписка. Второ, той е документ, който изброява всички документи, включени в преписката, наименува ги и ги идентифицира. Трето, доколкото описът на съдържанието препраща към всеки един от документите от преписката, той представлява документ, който отразява всички документи от преписката, както и известна информация относно съдържанието на тези документи. Четвърто, описът на съдържанието дава възможност да се видят всички действия, извършвани от Комисията в производство в областта на картелите. Поради това описът на съдържанието на преписка в областта на картелите може да съдържа релевантна и точна информация относно съдържанието на преписката.
От това следва, че оповестяването на сведения, съдържащи се в описа на съдържанието, може, също както оповестяването на самите документи, да засегне интересите, защитени от изключенията, предвидени в член 4, параграф 2, първо и трето тире от Регламент № 1049/2001 относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията, доколкото то свежда до знанието на трето лице чувствителна търговска информация или информация за текущо разследване.
(вж. т. 75—77)
6. Вж. текста на решението.
(вж. т. 95—99)
7. Вж. текста на решението.
(вж. т. 110)