Sag T-611/15

Edeka-Handelsgesellschaft Hessenring mbH

mod

Europa-Kommissionen

»Aktindsigt – forordning (EF) nr. 1049/2001 – indholdsfortegnelse til Kommissionens sagsakter vedrørende en procedure i henhold til artikel 101 TEUF – afslag på aktindsigt – begrundelsespligt – forpligtelse til at oplyse om retsmidler – undtagelse vedrørende beskyttelsen af formålet med undersøgelserne – generel formodning for fortrolighed«

Sammendrag – Rettens dom (Anden Afdeling) af 5. februar 2018

1.      EU-institutionerne – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – undtagelser til retten til aktindsigt – afslag på aktindsigt – begrundelsespligt – rækkevidde – henvisning til en bekræftende afgørelse truffet inden for rammerne af en anden procedure, som den, der har fremsat begæringen, er bekendt med – lovlighed – betingelser

(Art. 296 TEUF; Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 4)

2.      EU-institutionerne – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – forpligtelse til at gøre den, der har fremsat begæringen, opmærksom på de retsmidler, der er til rådighed med henblik på prøvelse af et afslag på aktindsigt – manglende overholdelse – henvisning til en bekræftende afgørelse truffet inden for rammerne af en anden procedure, som den, der har fremsat begæringen, er bekendt med – lovlighed

(Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 8, stk. 1)

3.      EU-institutionerne – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – undtagelser til retten til aktindsigt – beskyttelse af formålet med inspektioner, undersøgelser og revision – beskyttelse af forretningsmæssige interesser – anvendelse på administrative sagsakter vedrørende procedurer for kontrol med overholdelsen af konkurrencereglerne – generel formodning for indgreb i beskyttelsen af de i en sådan procedure involverede interesser ved udbredelsen af bestemte dokumenter hidrørende fra sådanne sagsakter – grænser

(Art. 101 TEUF; Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 4, stk. 2, første og tredje led)

4.      EU-institutionerne – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – undtagelser til retten til aktindsigt – beskyttelse af formålet med inspektioner, undersøgelser og revision – beskyttelse af forretningsmæssige interesser – anvendelse på administrative sagsakter vedrørende procedurer for kontrol med overholdelsen af konkurrencereglerne – generel formodning for indgreb i beskyttelsen af de i en sådan procedure involverede interesser ved udbredelsen af bestemte dokumenter hidrørende fra sådanne sagsakter – begæring om aktindsigt, der ikke omfatter alle sagens akter – ingen betydning

(Art. 101 TEUF; Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 4, stk. 2, første og tredje led; Rådets forordning nr. 1/2003; Kommissionens forordning nr. 773/2004)

5.      EU-institutionerne – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – undtagelser til retten til aktindsigt – beskyttelse af formålet med inspektioner, undersøgelser og revision – beskyttelse af forretningsmæssige interesser – anvendelse på administrative sagsakter vedrørende procedurer for kontrol med overholdelsen af konkurrencereglerne – generel formodning for indgreb i beskyttelsen af de i en sådan procedure involverede interesser ved udbredelsen af bestemte dokumenter hidrørende fra sådanne sagsakter – anvendelse på indholdsfortegnelser

(Art. 101 TEUF; Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 4, stk. 2, første og tredje led)

6.      EU-institutionerne – offentlighedens ret til aktindsigt – undtagelser til retten til aktindsigt – mere tungtvejende offentlig interesse i udbredelsen af dokumenter – begreb – søgsmål om erstatning for den skade, der er lidt som følge af en overtrædelse af konkurrencereglerne – ikke omfattet – privat karakter af en sådan interesse

(Art. 101 TEUF; Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 4, stk. 2)

7.      EU-institutionerne – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – undtagelser til retten til aktindsigt – pligt til at give delvis aktindsigt i oplysninger, der ikke er omfattet af undtagelserne – anvendelse på dokumenter, der henhører under en kategori, der er omfattet af en generel formodning for afslag på aktindsigt – ikke omfattet

(Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 4, stk. 6)

1.      Det kræves ikke, at begrundelsen angiver alle de forskellige relevante faktiske og retlige momenter, da spørgsmålet, om en beslutnings begrundelse opfylder kravene efter den nævnte artikel 296 TEUF, ikke blot skal vurderes i forhold til ordlyden, men ligeledes til den sammenhæng, hvori den indgår, samt under hensyn til alle de retsregler, som gælder på det pågældende område. I denne henseende kan en begrundelse, der består i en henvisning, være tilladt. Desuden skal henvisning i en retsakt til en anden retsakt bedømmes på grundlag af artikel 296 TEUF og er ikke i strid med EU-institutionernes begrundelsespligt.

Hvad angår en afgørelse om afslag på aktindsigt, der delvist henviser til grunde, som er anført i en bekræftende afgørelse, der er truffet efter en tidligere begæring om aktindsigt, kan en sådan henvisning ikke tilsidesætte begrundelsespligten, for så vidt som den oprindelige afgørelse og den bekræftende afgørelse i den første procedure blev truffet i en sammenhæng, som er den, der fremsætter begæringen, bekendt, vedkommende var blevet gjort bekendt med den bekræftende afgørelse i den første procedure før indgivelsen af begæringen om aktindsigt i den anden procedure, og vedkommende var i stand til at gøre sig bekendt med de grunde til afslaget på aktindsigt, som blev påberåbt over for denne, og anfægte dem for Unionens retsinstanser.

(jf. præmis 31, 32, 35, 37, 38 og 41)

2.      Hvad angår den forpligtelse, som påhviler en institution, der helt eller delvist afslår en begæring om aktindsigt, til at gøre den, der har fremsat begæringen, opmærksom på de retsmidler, der er til rådighed, kan det ikke lægges til grund, at tilsidesættelse af denne forpligtelse udgør et retsstridigt forhold, der vil kunne medføre annullation af afgørelsen om afslag i denne henseende under omstændigheder, hvor der i denne afgørelse henvises til begrundelsen i den bekræftende afgørelse, der er truffet efter en tidligere begæring om aktindsigt, og hvor den, der har fremsat begæringen, har kunnet gøre sig bekendt med de retsmidler, der var til rådighed til prøvelse af den anfægtede afgørelse, og anlægge et annullationssøgsmål.

(jf. præmis 49)

3.      Jf. afgørelsens tekst.

(jf. præmis 59-63 og 88)

4.      For så vidt angår den generelle formodning for fortrolighed med hensyn til dokumenterne i Kommissionens administrative sagsakter vedrørende en procedure i henhold til artikel 101 TEUF kan denne formodning finde anvendelse uafhængigt af antallet af dokumenter, der er omfattet af begæringen om aktindsigt. I denne henseende er anvendelsen af generelle formodninger for fortrolighed blevet anerkendt uafhængigt af antallet af dokumenter, der er omfattet af begæringen om aktindsigt, og også når blot et enkelt dokument er genstand for begæringen. Det er således et kvalitativt kriterium, nemlig det forhold, at dokumenterne vedrører den samme procedure, som afgør anvendelsen af den generelle formodning for afslag, og ikke et kvantitativt kriterium, dvs. det større eller mindre omfang af dokumenter, der er omfattet af begæringen om aktindsigt. Uanset antallet af dokumenter, der er genstand for begæringen om aktindsigt, kan der ikke gives aktindsigt i dokumenter vedrørende en procedure i henhold til artikel 101 TEUF uden at tage hensyn til de samme strenge regler for behandlingen af oplysninger, der indhentes eller nedfældes inden for rammerne af en sådan procedure, som er fastsat i forordning nr. 1/2003 og nr. 773/2004 om Kommissionens gennemførelse af procedurer i henhold til artikel 101 TEUF og 102 TEUF.

Den generelle formodning for fortrolighed, der gælder for dokumenter i de administrative sagsakter vedrørende en procedure i henhold til artikel 101 TEUF, beror endvidere i det væsentlige på en fortolkning af de undtagelser, som er fastsat i artikel 4 i forordning nr. 1049/2001 om aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter, som tager hensyn til de strenge regler for behandlingen af oplysninger, der indhentes eller nedfældes inden for rammerne af en sådan procedure, som er fastsat i forordning nr. 1/2003 og nr. 773/2004 om Kommissionens gennemførelse af procedurer i henhold til artikel 101 TEUF og 102 TEUF. Med andre ord hviler denne formodning på den forudsætning, at der i forbindelse med den pågældende procedure er fastsat en specifik ordning for aktindsigt. På grund af eksistensen af denne ordning må det antages, at udbredelsen af sådanne dokumenter i princippet ville kunne have indvirkning på formålet med den procedure, hvori de indgår.

Følgelig er den omstændighed, at det dokument, der er begæret aktindsigt i, indgår i de administrative sagsakter vedrørende en procedure i henhold til artikel 101 TEUF, tilstrækkelig til at begrunde anvendelsen af formodningen for fortrolighed af dokumenterne vedrørende en sådan procedure, uafhængigt af antallet af dokumenter, der er omfattet af begæringen.

(jf. præmis 71-74)

5.      På området for aktindsigt kan indholdsfortegnelsen til Kommissionens administrative sagsakter vedrørende en procedure i henhold til artikel 101 TEUF være omfattet af en generel formodning for afslag på aktindsigt uafhængigt af dette dokuments særlige karakter. Indholdsfortegnelsen er ganske vist et dokument med særlige kendetegn i den forstand, at den ikke har et selvstændigt indhold, for så vidt som den blot sammenfatter indholdet af sagsakterne. Imidlertid er den for det første et dokument, der ordner sagsakterne vedrørende den omhandlede procedure og dermed indgår i samlingen af dokumenter vedrørende denne procedure. For det andet er den et dokument, der opstiller en liste over alle de dokumenter, der indgår i sagsakterne, giver dem en benævnelse og identificerer dem. For det tredje udgør indholdsfortegnelsen, for så vidt som den henviser til hvert enkelt dokument i sagsakterne, et dokument, der afspejler samtlige dokumenter i sagsakterne, såvel som visse oplysninger vedrørende indholdet af disse dokumenter. For det fjerde gør indholdsfortegnelsen det muligt at se alle de foranstaltninger, som Kommissionen har truffet i en kartelsag. Indholdsfortegnelsen til sagsakterne i en kartelsag kan således indeholde relevante og præcise oplysninger vedrørende sagsakternes indhold.

Heraf følger, at videregivelse af oplysningerne i indholdsfortegnelsen på samme måde som udbredelse af selve dokumenterne vil kunne krænke de interesser, der er beskyttet i medfør af de undtagelser, som er fastsat i artikel 4, stk. 2, første og tredje led, i forordning nr. 1049/2001 om aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter, for så vidt som den fører til, at en tredjemand bliver gjort bekendt med følsomme forretningsoplysninger eller oplysninger vedrørende den igangværende undersøgelse.

(jf. præmis 75-77)

6.      Jf. afgørelsens tekst.

(jf. præmis 95-99)

7.      Jf. afgørelsens tekst.

(jf. præmis 110)