T‑611/15. sz. ügy
Edeka‑Handelsgesellschaft Hessenring mbH
kontra
Európai Bizottság
„A dokumentumokhoz való hozzáférés – 1049/2001/EK rendelet – Az EUMSZ 101. cikk alkalmazására vonatkozó valamely eljárás bizottsági ügyiratának tartalomjegyzéke – A hozzáférés megtagadása – Indokolási kötelezettség – A jogorvoslati lehetőségekről való tájékoztatási kötelezettség – A vizsgálati tevékenységek céljainak védelmével kapcsolatos kivétel – A bizalmasság általános vélelme”
Összefoglaló – A Törvényszék ítélete (második tanács), 2018. február 5.
1. Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – A hozzáférés megtagadása – Indokolási kötelezettség – Terjedelem – A kérelmező által ismert más eljárásban hozott megerősítő határozatra való utalás – Megengedhetőség – Feltételek
(EUMSZ 296. cikk; 1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 4. cikk)
2. Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet – A kérelmezőnek a hozzáférést megtagadó határozat elleni jogorvoslati lehetőségekre való emlékeztetésére vonatkozó kötelezettség – Be nem tartás – A kérelmező által ismert más eljárásban hozott megerősítő határozatra való utalás – Megengedhetőség
(1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 8. cikk, (1) bekezdés)
3. Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – Az ellenőrzések, vizsgálatok és könyvvizsgálatok céljainak védelme – Kereskedelmi érdekek védelme – A versenyszabályok betartásának ellenőrzésére irányuló eljárásokkal kapcsolatos igazgatási ügyiratokra való alkalmazás – Az ilyen eljárásban szereplő érdekek ilyen ügyiratokba tartozó bizonyos dokumentumok hozzáférhetővé tétele általi sérelmének általános vélelme – Korlátok
(EUMSZ 101. cikk; 1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 4. cikk, (2) bekezdés, első és harmadik francia bekezdés)
4. Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – Az ellenőrzések, vizsgálatok és könyvvizsgálatok céljainak védelme – Kereskedelmi érdekek védelme – A versenyszabályok betartásának ellenőrzésére irányuló eljárásokkal kapcsolatos igazgatási ügyiratokra való alkalmazás – Az ilyen eljárásban szereplő érdekek ilyen ügyiratokba tartozó bizonyos dokumentumok hozzáférhetővé tétele általi sérelmének általános vélelme – Nem az összes iratra vonatkozó hozzáférés iránti kérelem – Hatás hiánya
(EUMSZ 101. cikk; 1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 4. cikk, (2) bekezdés, első és harmadik francia bekezdés; 1/2003 tanácsi rendelet; 773/2004 bizottsági rendelet)
5. Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – Az ellenőrzések, vizsgálatok és könyvvizsgálatok céljainak védelme – Kereskedelmi érdekek védelme – A versenyszabályok betartásának ellenőrzésére irányuló eljárásokkal kapcsolatos igazgatási ügyiratokra való alkalmazás – Az ilyen eljárásban szereplő érdekek ilyen ügyiratokba tartozó bizonyos dokumentumok hozzáférhetővé tétele általi sérelmének általános vélelme – A tartalomjegyzékre való alkalmazás
(EUMSZ 101. cikk; 1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 4. cikk, (2) bekezdés, első és harmadik francia bekezdés)
6. Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – A dokumentumok hozzáférhetővé tételét igazoló nyomós közérdek – Fogalom – A versenyjogi szabályok megsértése miatt keletkezett kár megtérítése iránti eljárás kezdeményezése – Kizártság – Az ilyen érdek magánjellege
(EUMSZ 101. cikk; 1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 4. cikk, (2) bekezdés)
7. Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – A kivételek hatálya alá nem tartozó adatokhoz való részleges hozzáférés engedélyezésére irányuló kötelezettség – A hozzáférés megtagadásának általános vélelme alá tartozó csoportban található dokumentumokra való alkalmazás – Kizártság
(1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 4. cikk, (6) bekezdés)
1. Nem követelmény, hogy az indokolás valamennyi jelentőséggel bíró tény‑ és jogkérdésre külön kitérjen, minthogy azt a kérdést, hogy valamely jogi aktus indokolása megfelel‑e az EUMSZ 296. cikk követelményeinek, nemcsak szövegére, hanem körülményeire, valamint az adott tárgyra vonatkozó jogszabályok összességére is figyelemmel kell vizsgálni. E tekintetben utaló indokolás is elfogadható. Valamely jogi aktusban egy másik jogi aktusra tett hivatkozást az EUMSZ 296. cikkére tekintettel kell vizsgálni, és az nem sérti az Európai Unió intézményeit terhelő indokolási kötelezettséget.
A dokumentumokhoz való hozzáférést megtagadó olyan határozatról szólva, amely részben egy dokumentumokhoz való hozzáférés iránti korábbi kérelem tárgyában hozott megerősítő határozatban szereplő indokolásra utal: az ilyen utalás nem sérti az indokolási kötelezettséget, ha az első eljárásban hozott eredeti határozat és megerősítő határozat a kérelmező által ismert körülmények között keletkezett, ha az első eljárásban hozott megerősítő határozatot a kérelmező második eljárásban benyújtott hozzáférés iránti kérelmének előterjesztését megelőzően hozták a kérelmező tudomására, és ha a kérelmezőnek lehetősége nyílt a hozzáférés megtagadása indokainak megismerésére és uniós bíróság előtti megfelelő vitatására.
(lásd: 31., 32., 35., 37., 38., 41. pont)
2. A valamely dokumentumhoz való hozzáférést részben vagy egészben megtagadó intézményt terhelő azon kötelezettségéről szólva, hogy a kérelmezőt emlékeztesse a jogorvoslati lehetőségekre: nem állapítható meg, hogy e kötelezettség megsértése olyan módon minősülne jogellenesnek, hogy az e megtagadó határozatnak e tekintetben való megsemmisítését vonná maga után, ha e határozat utal egy dokumentumokhoz való hozzáférés iránti korábbi kérelem tárgyában hozott megerősítő határozatban szereplő indokolásra, és a kérelmezőnek tudomása lehetett az azon határozat elleni jogorvoslati lehetőségekről, és lehetősége volt megsemmisítés iránti keresetet indítani.
(lásd: 49. pont)
3. Lásd a határozat szövegét.
(lásd: 59–63., 88. pont)
4. A Bizottság EUMSZ 101. cikk alkalmazására vonatkozó eljárásának közigazgatási irataiban szereplő dokumentumokat érintő általános bizalmassági vélelmet a hozzáférés iránti kérelemmel érintett dokumentumok számától függetlenül alkalmazni lehet. E tekintetben a bizalmasság általános vélelmének alkalmazása megengedett, függetlenül a hozzáférés iránti kérelemmel érintett dokumentumok számától, akár akkor is, ha csak egyetlen dokumentum képezi a kérelem tárgyát. Ez ugyanis minőségi szempont, azazhogy a dokumentumok ugyanazon, a hozzáférés megtagadásának általános vélelmének alkalmazását meghatározó eljárásra vonatkoznak, és nem mennyiségi szempont, azazhogy a hozzáférés iránti kérelem sok vagy kevés dokumentumra vonatkozik. A hozzáférés iránti kérelem tárgyát képező dokumentumok számától függetlenül az EUMSZ 101. cikk alkalmazásával kapcsolatos eljárás dokumentumaihoz való hozzáférés nem engedélyezhető az 1/2003 rendelet és a Bizottság által az EUMSZ 101. cikk és EUMSZ 102. cikk alapján folytatott eljárásokról szóló 773/2004 rendelet által előírt ugyanezen, az ilyen eljárás keretében megszerzett vagy keletkezett információk kezelésére vonatkozó szigorú szabályok figyelembevétele nélkül.
A Bizottság EUMSZ 101. cikk alkalmazására vonatkozó eljárásának közigazgatási irataiban szereplő dokumentumokat érintő általános bizalmassági vélelem lényegében a dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli, az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló 1049/2001 rendelet 4. cikkében szereplő kivételek értelmezésén alapul, amely figyelembe veszi az ilyen eljárás keretében megszerzett vagy keletkezett információk kezelésére vonatkozó – az 1/2003 rendelet és a Bizottság által az EUMSZ 101. cikk és EUMSZ 102. cikk alapján folytatott eljárásokról szóló 773/2004 rendelet által előírt – szigorú szabályokat. Másként fogalmazva, e vélelem azon a premisszán alapul, hogy a kérdéses eljárás különös szabályokat állapít meg a dokumentumokhoz való hozzáférésre. Az ilyen rendszer fennállása alapján feltételezhető, hogy főszabály szerint az ilyen dokumentumok hozzáférhetővé tétele érinthetné azon eljárás célját, amelybe illeszkednek.
Következésképpen az a tény, hogy a dokumentum, amelyhez a hozzáférést kérik, a Bizottság EUMSZ 101. cikk alkalmazására vonatkozó eljárásának közigazgatási irataiba tartozik, elegendő ahhoz, hogy igazolja az ilyen eljárásra vonatkozó dokumentumok bizalmassága általános vélelmének alkalmazását, mégpedig függetlenül attól, hogy a kérelem hány dokumentumra vonatkozik.
(lásd: 71–74. pont)
5. A dokumentumokhoz való hozzáférés iránti ügyekben a Bizottság EUMSZ 101. cikk alkalmazására vonatkozó eljárása közigazgatási iratainak tartalomjegyzékére annak különleges jellegétől függetlenül kiterjedhet az általános bizalmassági vélelem. Kétségtelen, hogy a tartalomjegyzék olyan dokumentum, amely abban az értelemben különleges jellegű, hogy nincs saját tartalma, mivel ténylegesen csak az ügyirat tartalmának összefoglalása. Mindazonáltal először is a szóban forgó eljárás ügyiratát rendező dokumentum, amely az ügyirat dokumentumainak összességébe tartozik. Másodszor olyan dokumentum, amely felsorolja az ügyiratba tartozó összes dokumentumot, címet ad nekik, és beazonosítja azokat. Harmadszor, mivel a tartalomjegyzék az ügyirat minden egyes dokumentumára utal, olyan dokumentumnak minősül, amely visszatükrözi az ügyirat dokumentumainak összességét, valamint az említett dokumentumokkal kapcsolatban bizonyos információkat nyújt. Negyedszer, a tartalomjegyzék alapján látható a Bizottság által a kartelljogi eljárásban tett összes lépés. Így tehát a tartalomjegyzék a kartellügyek esetében az ügyirat tartalmát illetően releváns és pontos információkat tartalmazhat.
Ebből az következik, hogy a tartalomjegyzékben szereplő információk közlése, ugyanúgy, mint maguknak a dokumentumoknak a hozzáférhetővé tétele, sértheti az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló 1049/2001 rendelet 4. cikke (2) bekezdésének első és harmadik francia bekezdése szerinti kivételek által védett érdekeket, amennyiben azt eredményezi, hogy érzékeny kereskedelmi információkat vagy a folyamatban lévő vizsgálattal kapcsolatos információkat juttat harmadik személyek tudomására.
(lásd: 75–77. pont)
6. Lásd a határozat szövegét.
(lásd: 95–99. pont)
7. Lásd a határozat szövegét.
(lásd: 110. pont)