Mål T‑611/15
Edeka-Handelsgesellschaft Hessenring mbH
mot
Europeiska kommissionen
”Tillgång till handlingar – Förordning (EG) nr 1049/2001 – Innehållsförteckning över kommissionens handlingar i ett förfarande enligt artikel 101 FEUF – Avslag på ansökan om tillgång – Motiveringsskyldighet – Skyldighet att upplysa om rättsmedel – Undantag avseende skydd för syftet med utredningar – Allmän presumtion för sekretess”
Sammanfattning – Tribunalens dom (andra avdelningen) av den 5 februari 2018
1. Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Avslag på ansökan om tillgång – Motiveringsskyldighet – Räckvidd – Hänvisning till ett bekräftande beslut i ett annat förfarande som sökanden känner till – Tillåtet – Villkor
(Artikel 296 FEUF; Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4)
2. Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Skyldighet att upplysa sökanden om de rättsmedel som finns för att ifrågasätta ett beslut om avslag på ansökan om tillgång – Inte uppfylld – Hänvisning till ett bekräftande beslut i ett annat förfarande som sökanden känner till – Tillåtet
(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 8.1)
3. Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Skydd för syftet med inspektioner, utredningar och revisioner – Skydd för affärsintressen – Tillämpning av konkurrensreglerna på administrativa akter i kontrollförfaranden – Allmän presumtion för att skyddet för de intressen som berörs i ett sådant förfarande skadas av att vissa handlingar i dessa akter lämnas ut – Gränser
(Artikel 101 FEUF; Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.2 första och tredje strecksatserna)
4. Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Skydd för syftet med inspektioner, utredningar och revisioner – Skydd för affärsintressen – Tillämpning av konkurrensreglerna på administrativa akter i kontrollförfaranden – Allmän presumtion för att skyddet för de intressen som berörs i ett sådant förfarande skadas av att vissa handlingar i dessa akter lämnas ut – Ansökan om tillgång som inte avser hela akten – Saknar betydelse
(Artikel 101 FEUF; Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2002, artikel 4.2 första och tredje strecksatserna; rådets förordning nr 1/2003, kommissionens förordning nr 773/2004)
5. Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Skydd för syftet med inspektioner, utredningar och revisioner – Skydd för affärsintressen – Tillämpning av konkurrensreglerna på administrativa akter i kontrollförfaranden – Allmän presumtion för att skyddet för de intressen som berörs i ett sådant förfarande skadas av att vissa handlingar i dessa akter lämnas ut – Tillämpning på innehållsförteckningar
(Artikel 101 FEUF; Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.2 första och tredje strecksatserna)
6. Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Övervägande allmänintresse av att handlingarna lämnas ut – Begrepp – Talan om ersättning för skada på grund av en överträdelse av konkurrensreglerna – Omfattas inte – Ett sådant intresse utgör ett enskilt intresse
(Artikel 101 FEUF; Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.2)
7. Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Skyldighet att bevilja delvis tillgång till uppgifter som inte omfattas av undantagen – Tillämpning på handlingar som tillhör en kategori handlingar som omfattas av en allmän presumtion för att inte lämna ut handlingar – Omfattas inte
(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.6)
1. Det krävs inte att alla relevanta faktiska och rättsliga omständigheter anges i motiveringen, eftersom bedömningen av om motiveringen av en rättsakt uppfyller kraven i artikel 296 FEUF inte ska ske endast utifrån motiveringens lydelse, utan även utifrån det sammanhang i vilket den ingår och samtliga rättsregler på det aktuella området. I detta hänseende kan en motivering i form av en hänvisning vara tillräcklig. Dessutom ska en hänvisning i en handling till en annan handling prövas mot bakgrund av artikel 296 FEUF och strider inte mot den motiveringsskyldighet som åligger Europeiska unionens institutioner.
När det gäller ett beslut att inte bevilja tillgång till handlingar som delvis hänvisar till skäl som finns i ett bekräftande beslut som fattats med anledning av en tidigare begäran om tillgång till handlingar, kan en sådan hänvisning inte anses strida mot motiveringsskyldighet, eftersom det ursprungliga beslutet och det bekräftande beslutet i det första förfarandet fattades i ett sammanhang som var känt för sökanden, eftersom sökanden hade kännedom om det bekräftande beslutet i det första förfarandet innan denne lämnade in sin ansökan om tillgång i det andra förfarandet och eftersom sökanden haft möjlighet att få kännedom om skälen för att inte bevilja sökanden tillgång till handlingarna och att på ett ändamålsenligt sätt bestrida dem vid unionsdomstolen.
(se punkterna 31, 32, 35, 37, 38 och 41)
2. Ett åsidosättande av den skyldighet som åligger en institution som helt eller delvis avslår en ansökan om tillgång till en handling att upplysa sökanden om de rättsmedel som finns kan inte anses utgöra en sådan rättsstridighet som leder till att beslutet att inte lämna ut handlingen ogiltigförklaras på denna punkt, om det i detta beslut hänvisas till motiveringen i ett bekräftande beslut som fattats till följd av en tidigare ansökan om tillgång till handlingar, genom vilket sökanden har kunnat få kännedom om de rättsmedel som fanns tillgängliga mot nämnda beslut och kunnat väcka en talan om ogiltigförklaring.
(se punkt 49)
3. Se domen.
(se punkterna 59–63 och 88)
4. När det gäller den allmänna presumtionen för sekretess som gäller för handlingarna i kommissionens administrativa akt rörande ett förfarande enligt artikel 101 FEUF, är denna presumtion tillämplig oberoende av det antal handlingar som ansökan om tillgång till handlingar avser. Tillämpningen av allmänna presumtioner för sekretess har godtagits oberoende av hur många handlingar ansökan om tillgång till handlingar avser, och även om ansökan endast avser en enda handling. Det är nämligen ett kvalitativt kriterium, det vill säga att handlingarna är hänförliga till ett och samma förfarande, som styr tillämpningen av den allmänna presumtionen för att inte lämna ut handlingar, och inte ett kvantitativt kriterium, det vill säga huruvida ansökan avser ett större eller mindre antal handlingar. Oberoende av det antal handlingar som avses i en ansökan om tillgång till handlingar kan tillgången till handlingar i ett förfarande enligt artikel 101 FEUF inte beviljas utan att hänsyn tas även till de stränga regler beträffande behandlingen av uppgifter som har samlats in eller framkommit i ett sådant förfarande, vilka föreskrivs i förordningarna nr 1/2003 och 773/2004 om kommissionens förfaranden enligt artiklarna 101 och 102 FEUF.
Den allmänna presumtionen för sekretess för handlingar i den administrativa akten rörande ett förfarande enligt artikel 101 FEUF grundar sig dessutom i huvudsak på en tolkning av de undantag från rätten till tillgång till handlingar som föreskrivs i artikel 4 i förordning nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar, med beaktande av de stränga regler beträffande behandlingen av uppgifter som har samlats in eller framkommit i ett sådant förfarande som föreskrivs i förordningarna nr 1/2003 och 773/2004 om kommissionens förfaranden enligt artiklarna 101 och 102 FEUF. Med andra ord vilar denna presumtion på premissen att det gäller en särskild ordning för tillgång till handlingar i det aktuella förfarandet. En sådan ordning innebär att det i princip kan presumeras att ett utlämnande av dessa handlingar kan skada syftet med det förfarande som de ingår i.
Den omständigheten att den handling som begärs utlämnad ingår i den administrativa akten rörande ett förfarande enligt artikel 101 FEUF är följaktligen tillräcklig för att motivera att en presumtion för sekretess tillämpas med avseende på handlingar som rör ett sådant förfarande, oberoende av antalet handlingar som berörs av begäran.
(se punkterna 71–74)
5. När det gäller allmänhets tillgång till handlingar kan en innehållsförteckning i kommissionens administrativa akt rörande ett förfarande enligt artikel 101 FEUF omfattas av en allmän presumtion för sekretess oberoende av denna handlings särskilda karaktär. Det stämmer att innehållsförteckningen är en handling av särskild karaktär, i den meningen att den inte har något eget innehåll, eftersom den endast utgör en sammanfattning av aktens innehåll. Det är emellertid en handling som organiserar den akt som rör förfarandet i fråga och som därmed ingår som en del av alla de handlingar som rör förfarandet. Det är vidare en handling som innehåller en förteckning över alla de handlingar som finns i akten, som rubricerar och identifierar dem. I den mån som innehållförteckningen hänvisar till varje handling i akten är den även en handling som återspeglar samtliga handlingar i akten samt en del information om innehållet i dessa handlingar. Dessutom kan man i innehållsförteckningen se alla åtgärder som vidtagits av kommissionen i förfarandet avseende den konkurrensbegränsande samverkan. Innehållsförteckningen i en akt rörande konkurrensbegränsande samverkan kan således innehålla relevanta och exakta uppgifter om innehållet i akten.
Av detta följer att ett utlämnande av uppgifterna i innehållsförteckningen, på samma sätt som ett utlämnande av handlingarna i sig, kan skada de intressen som skyddas av undantagen i artikel 4.2 första och tredje strecksatserna i förordning nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar, i den mån det leder till att en tredje part får kännedom om känsliga affärsuppgifter eller uppgifter om den pågående utredningen.
(se punkterna 75–77)
6. Se domen.
(se punkterna 95–99)
7. Se domen.
(se punkt 110)