Cauza C‑631/15
Carlos Álvarez Santirso
împotriva
Consejería de Educación, Cultura y Deporte del Principado de Asturias
(cerere de decizie preliminară formulată de
Juzgado de lo Contencioso‑Administrativo no 1 de Oviedo)
„Trimitere preliminară – Articolul 99 din Regulamentul de procedură al Curții – Directiva 1999/70/CE – Acordul‑cadru cu privire la munca pe durată determinată, încheiat între CES, UNICE și CEEP – Clauza 4 – Contracte de muncă pe durată determinată succesive în sectorul public – Învățământ neuniversitar – Reglementare națională – Acordarea unei remunerații suplimentare – Condiție – Obținerea unui rezultat pozitiv în cadrul unui proces de evaluare – Profesori angajați în calitate de agenți temporari – Excludere – Principiul nediscriminării”
Sumar – Ordonanța Curții (Camera a zecea) din 21 septembrie 2016
1. Întrebări preliminare – Răspuns care poate fi în mod clar dedus din jurisprudență – Aplicarea articolului 99 din Regulamentul de procedură
(art. 267 TFUE; Regulamentul de procedură al Curții, art. 99)
2. Politica socială – Acordul‑cadru cu privire la munca pe durată determinată, încheiat între CES, UNICE și CEEP – Directiva 1999/70 – Domeniu de aplicare – Profesori angajați în calitate de agenți temporari – Includere
(Directiva 1999/70 a Consiliului, anexă, clauza 2 pct. 1 și clauza 3 pct. 1)
3. Politica socială – Acordul‑cadru cu privire la munca pe durată determinată, încheiat între CES, UNICE și CEEP – Directiva 1999/70 – Interzicerea discriminării lucrătorilor pe durată determinată – Condiții de încadrare în muncă – Noțiune – Includere în planul de evaluare a funcției didactice și beneficiul unui stimulent economic în cazul unei evaluări pozitive – Includere
(Directiva 1999/70 a Consiliului, anexă, clauza 4 pct. 1)
4. Politica socială – Acordul‑cadru cu privire la munca pe durată determinată, încheiat între CES, UNICE și CEEP – Directiva 1999/70 – Interzicerea discriminării lucrătorilor pe durată determinată – Reglementare națională care rezervă includerea în planul de evaluare a funcției didactice și beneficiul unui stimulent economic în cazul unei evaluări pozitive exclusiv profesorilor angajați în cadrul unui raport de muncă pe durată nedeterminată în calitate de funcționari de carieră, excluzând funcționarii angajați în cadrul unui raport de muncă pe durată determinată în calitate de agenți temporari – Lipsa unor motive obiective – Inadmisibilitate
(Directiva 1999/70 a Consiliului, anexă, clauza 4 pct. 1)
1. A se vedea textul deciziei.
(a se vedea punctele 25 și 26)
2. Directiva 1999/70 privind acordul‑cadru cu privire la munca pe durată determinată, încheiat între CES, UNICE și CEEP, și acordul‑cadru sunt aplicabile tuturor lucrătorilor care furnizează prestații remunerate în cadrul unui raport de muncă pe durată determinată încheiat cu angajatorul lor. Din această jurisprudență rezultă că dispozițiile acordului‑cadru au vocația de a se aplica în cazul contractelor de muncă și al raporturilor de muncă pe durată determinată încheiate cu administrațiile și cu alte entități din sectorul public.
Rezultă că un profesor angajat în calitate de agent temporar în centre de învățământ public din cadrul unei comunități autonome dintr‑un stat membru intră sub incidența Directivei 1999/70 și a acordului‑cadru menționat.
(a se vedea punctele 27-29)
3. În materie de politică socială, criteriul determinant pentru a stabili dacă o măsură intră în sfera condițiilor de încadrare în muncă în sensul clauzei 4 punctul 1 din Acordul‑cadru privind munca pe durată determinată, anexat la Directiva 1999/70 privind Acordul‑cadru cu privire la munca pe durată determinată, încheiat între CES, UNICE și CEEP, este criteriul încadrării în muncă, și anume raportul de muncă stabilit între un lucrător și angajatorul său.
În această privință, intră sub incidența noțiunii de condiții de încadrare în muncă, în sensul clauzei 4 punctul 1 din acordul‑cadru, sporurile de vechime trienale, primele acordate o dată la șase ani pentru formare continuă, precum și normele referitoare la perioadele de serviciu care trebuie efectuate pentru a putea fi promovat într‑o categorie de remunerație superioară sau la calculul perioadelor de serviciu impuse pentru a face obiectul unui raport de notare anual.
În consecință, includerea în planul de evaluare și stimulentul economic care este rezultatul acesteia în cazul evaluării pozitive trebuie să fie de asemenea considerate ca fiind condiții de încadrare în muncă în sensul clauzei 4 punctul 1 din acordul‑cadru. Astfel, pe de o parte, condiția privind vechimea de cinci ani impusă pentru a putea fi inclus în planul de evaluare îndeplinește criteriul determinant amintit mai sus. Pe de altă parte, obținerea unei evaluări pozitive în cadrul planului de evaluare nu are nicio repercusiune asupra sistemului de promovare și de progres profesional, ci se exprimă exclusiv printr‑o remunerație suplimentară. Or, un element al remunerației sub forma unui stimulent economic trebuie, în calitate de condiție de încadrare în muncă, să fie acordat unui lucrător pe durată determinată în aceeași măsură ca și unui lucrător pe durată nedeterminată. O interpretare a clauzei 4 punctul 1 din acordul‑cadru care ar exclude din sfera definiției noțiunii de condiții de încadrare în muncă dreptul la includere în planul de evaluare și stimulentul economic care, în cazul unei evaluări pozitive, este rezultatul acesteia ar implica reducerea, în pofida obiectivului urmărit de această dispoziție, a domeniului de aplicare al protecției acordate lucrătorilor pe durată determinată împotriva discriminărilor.
(a se vedea punctele 34-39)
4. Clauza 4 punctul 1 din Acordul‑cadru cu privire la munca pe durată determinată, anexat la Directiva 1999/70 privind acordul‑cadru cu privire la munca pe durată determinată, încheiat între CES, UNICE și CEEP, trebuie interpretată în sensul că se opune unei reglementări naționale care rezervă, în afara oricărei justificări prin motive obiective, includerea în planul de evaluare a funcției didactice și stimulentul economic care este rezultatul acesteia în cazul unei evaluări pozitive exclusiv profesorilor angajați în cadrul unui raport de muncă pe durată nedeterminată în calitate de funcționari de carieră, excluzând funcționarii angajați în cadrul unui raport de muncă pe durată determinată în calitate de agenți temporari.
În această privință, noțiunea de motive obiective impune ca inegalitatea de tratament constatată să fie justificată de existența unor elemente precise și concrete ce caracterizează condiția de încadrare în muncă despre care este vorba, în contextul specific în care se situează aceasta și în temeiul unor criterii obiective și transparente, pentru a verifica dacă această inegalitate răspunde unei necesități reale, dacă este susceptibilă să asigure îndeplinirea obiectivului urmărit și dacă este necesară pentru realizarea acestui scop. Aceste împrejurări pot rezulta, cu precădere, din natura specifică a atribuțiilor pentru îndeplinirea cărora au fost încheiate contracte de muncă pe durată determinată și din caracteristicile inerente acestora sau, după caz, din urmărirea unui obiectiv legitim de politică socială de către un stat membru.
Ținând seama de marja de apreciere de care beneficiază statele membre în privința organizării propriilor administrații publice, acestea pot, în principiu, fără ca Directiva 1999/70 sau acordul‑cadru să fie încălcate, să prevadă condiții de vechime pentru accederea la anumite locuri de muncă, să restrângă accesul la o promovare internă numai la funcționarii de carieră și să impună funcționarilor menționați să facă dovada unei experiențe profesionale corespunzătoare gradului imediat inferior celui care face obiectul procedurii de selecție. Cu toate acestea, în pofida acestei marje de apreciere, aplicarea criteriilor pe care statele membre le stabilesc trebuie să fie efectuată în mod transparent și să poată fi controlată pentru a împiedica orice excludere a unor lucrători pe durată determinată pentru singurul motiv al duratei contractelor sau a raporturilor de muncă care justifică vechimea în muncă a acestora și experiența lor profesională.
În cazul în care, în cadrul unei proceduri de selecție, un asemenea tratament diferit rezultă din necesitatea de a se ține seama de exigențe obiective referitoare la postul care se intenționează a fi ocupat prin această procedură care nu au legătură cu durata determinată a raportului de muncă dintre funcționarul temporar și angajatorul său, el poate fi justificat, în sensul clauzei 4 alineatele (1) și/sau (4) din acordul‑cadru. În schimb, o condiție generală și abstractă potrivit căreia perioada de vechime de cinci ani ar putea fi efectuată doar în calitate de funcționar de carieră, fără să se ia în considerare în special natura specifică a atribuțiilor care trebuie îndeplinite de aceștia din urmă și nici caracteristicile inerente acestor atribuții, nu este conformă cu cerințele jurisprudenței referitoare la clauza 4 punctul 1 din acordul‑cadru. Acest lucru este valabil cu atât mai mult atunci când reglementarea națională prevede includerea în planul de evaluare a funcției didactice, precum și beneficiul unei sume suplimentare în cazul unei evaluări pozitive doar în cazul profesorilor angajați în calitate de funcționari de carieră care au o vechime de cinci ani, chiar dacă profesorii angajați în calitate de agenți temporari îndeplinesc exact aceleași criterii de includere, fiind însă excluși de la beneficiul avantajelor.
(a se vedea punctele 51, 53-56, 58 și 60 și dispozitivul)