Vec T‑242/12
Société nationale des chemins de fer français (SNCF)
proti
Európskej komisii
„Štátna pomoc – Pomoc poskytnutá Francúzskom v prospech spoločnosti Sernam SCS – Pomoc na reštrukturalizáciu a rekapitalizáciu, záruky a vzdanie sa pohľadávok spoločnosti SNCF voči spoločnosti Sernam – Rozhodnutie, ktorým sa pomoc vyhlasuje za nezlučiteľnú s vnútorným trhom – Zneužitie pomoci – Vymáhanie – Hospodárska kontinuita – Kritérium súkromného investora“
Abstrakt – Rozsudok Všeobecného súdu (siedma komora) zo 17. decembra 2015
1. Pomoc poskytovaná štátmi – Pomoc schválená Komisiou – Zneužitie príjemcom – Dôkazné bremeno zaťažujúce Komisiu
[Článok 108 ods. 2 ZFEÚ; nariadenie Rady č. 659/1999, článok 1 písm. g) a článok 16]
2. Právo Európskej únie – Výklad – Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Zohľadnenie vo výklade výroku aktu
3. Pomoc poskytovaná štátmi – Rozhodnutie Komisie – Posúdenie zákonnosti – Rozhodovacia prax Komisie – Neexistencia vplyvu
(Článok 108 ods. 2 ZFEÚ)
4. Žaloba o neplatnosť – Predmet – Rozhodnutie založené na viacerých pilieroch odôvodnenia, z ktorých každý postačuje na odôvodnenie jeho výroku – Rozhodnutie v oblasti štátnej pomoci – Nezákonnosť postihujúca len jeden pilier odôvodnenia – Zrušenie rozhodnutia len v prípade dosahu na zákonnosť výroku
(Článok 263 ZFEÚ)
5. Pomoc poskytovaná štátmi – Vymáhanie protiprávnej pomoci – Podnik, príjemca pomoci, ktorý sa dostal do konkurzu – Vytvorenie nového podniku s cieľom pokračovať v činnostiach príjemcu – Povinnosť vrátenia pomoci uložená novému podniku – Podmienky – Kritérium „hospodárskej kontinuity“ podniku – Skutočnosti, ktoré treba zohľadniť
(Článok 108 ods. 2 ZFEÚ)
6. Pomoc poskytovaná štátmi – Vymáhanie protiprávnej pomoci – Určenie dlžníka v prípade prevodu aktív – Kritérium „hospodárskej kontinuity“ podniku – Skutočnosti, ktoré treba zohľadniť
(Článok 108 ods. 2 ZFEÚ)
7. Pomoc poskytovaná štátmi – Vymáhanie protiprávnej pomoci – Určenie dlžníka v prípade predaja akcií – Konkurenčne zvýhodnený podnik – Zodpovednosť podniku, ktorý predal svoje akcie v prípade zachovania právnej subjektivity a pokračovania dotovaných činností
(Článok 108 ods. 2 ZFEÚ)
8. Pomoc poskytovaná štátmi – Pojem – Posúdenie podľa kritéria súkromného investora – Štát ako akcionár podniku – Štát konajúci ako nositeľ verejnej moci – Rozlíšenie vzhľadom na uplatnenie kritéria súkromného investora
(Článok 107 ods. 1 ZFEÚ)
9. Pomoc poskytovaná štátmi – Pojem – Pomoc poskytnutá vo forme záruky – Zahrnutie
(Článok 107 ods. 1 ZFEÚ; oznámenie Komisie 2000/C 71/07, bod 2.1.2)
10. Pomoc poskytovaná štátmi – Ovplyvnenie obchodu medzi členskými štátmi – Narušenie hospodárskej súťaže – Kritériá posúdenia – Pomoc podniku majúca malý význam a rozsah ale a priori nevylučujúca ovplyvnenie obchodu
(Článok 107 ods. 1 ZFEÚ)
11. Súdne konanie – Vedľajšie účastníctvo – Prípustnosť dôvodu spochybnená vedľajším účastníkom konania vzhľadom na jeho spornú súvislosť s predmetom konania – Dôvod, ktorý sa v každom prípade musí zamietnuť na základe iného dôvodu alebo ako neopodstatnený – Možnosť súdu zamietnuť tento dôvod bez rozhodnutia o jeho prípustnosti
(Rokovací poriadok Všeobecného súdu, články 142 a 144)
12. Pomoc poskytovaná štátmi – Rozhodnutie Komisie o začatí konania vo veci formálneho zisťovania o štátnom opatrení – Predmet a účel konania – Povinnosť odôvodnenia – Rozsah
(Článok 108 ods. 2 ZFEÚ; nariadenie Rady č. 659/1999, článok 6)
13. Pomoc poskytovaná štátmi – Preskúmanie Komisiou – Rozhodnutie začať konanie vo veci formálneho zisťovania podľa článku 108 ods. 2 ZFEÚ – Vývoj postoja Komisie na konci konania
(Článok 108 ods. 2 ZFEÚ; nariadenie Rady č. 659/1999, článok 7)
14. Pomoc poskytovaná štátmi – Správne konanie – Povinnosť Komisie vyzvať dotknuté osoby na predloženie ich pripomienok – Vylúčenie dotknutých osôb z možnosti uplatnenia práv na obranu – Právo subjektu poskytujúceho pomoc byť zapojený do konania v primeranom rozsahu
(Článok 108 ods. 2 ZFEÚ)
15. Právo Európskej únie – Zásady – Ochrana legitímnej dôvery – Podmienky
16. Hospodárska súťaž – Správne konanie – Povinnosti Komisie – Dodržanie primeranej lehoty – Porušenie – Dôsledky
(Článok 108 ods. 2 ZFEÚ; Charta základných práv Európskej únie, článok 41 ods. 1)
17. Pomoc poskytovaná štátmi – Preskúmanie Komisiou – Dodržanie primeranej lehoty – Kritériá posúdenia – Zásada riadnej správy vecí verejných – Zásada právnej istoty – Neporušenie
(Článok 108 ods. 2 ZFEÚ; Charta základných práv Európskej únie, článok 41 ods. 1 a článok 52 ods. 3; nariadenie Rady č. 659/1999, článok 7 ods. 6)
1. Pozri text rozhodnutia.
(pozri bod 83)
2. Pozri text rozhodnutia.
(pozri body 87, 114)
3. Pozri text rozhodnutia.
(pozri body 121, 124)
4. Pozri text rozhodnutia.
(pozri bod 230)
5. Pozri text rozhodnutia.
(pozri body 234, 273, 277)
6. Pozri text rozhodnutia.
(pozri bod 235)
7. V oblasti štátnej pomoci skutočnosť, že akcionár predá tretej osobe akcie spoločnosti, ktorej bola poskytnutá protiprávna pomoc, nemá vplyv na povinnosť vymáhania. V prípade, ak si podnik, ktorému bola poskytnutá protiprávna štátna pomoc, zachová svoju právnu subjektivitu a naďalej vykonáva vo vlastnom mene činnosti dotované štátnou pomocou, je to obyčajne tento podnik, kto si zachová konkurenčnú výhodu súvisiacu s touto pomocou, a teda práve tento podnik je povinný nahradiť sumu rovnajúcu sa sume uvedenej pomoci. Od kupujúceho preto nemožno požadovať, aby takúto pomoc vrátil.
(pozri bod 267)
8. Zo zásady rovnosti zaobchádzania medzi verejnými a súkromnými podnikmi vyplýva, že kapitál, ktorý štát poskytne podniku, či už priamo alebo nepriamo, za okolností, ktoré zodpovedajú normálnym trhovým podmienkam, sa nemôže považovať za štátnu pomoc. Toto posúdenie sa vykonáva v prípade verejných podnikov v zásade uplatnením kritéria súkromného investora.
Uplatniteľnosť kritéria súkromného investora závisí v konečnom dôsledku od toho, či dotknutý členský štát prizná ekonomickú výhodu podniku, ktorého je majiteľom, ako akcionár a nie ako orgán verejnej moci. Zásahy štátu, ktorých cieľom je splniť povinnosti, ktoré mu prináležia ako orgánu verejnej moci, totiž nemôžu byť porovnané so zásahmi súkromného investora v trhovej ekonomike. Konkrétne môže byť v tejto súvislosti relevantná povaha a predmet tohto opatrenia, kontext, do ktorého patrí, ako aj sledovaný cieľ a pravidlá, ktorým uvedené opatrenie podlieha.
(pozri body 291, 292)
9. Pozri text rozhodnutia.
(pozri body 325, 332)
10. Pozri text rozhodnutia.
(pozri bod 331)
11. Pozri text rozhodnutia.
(pozri bod 343)
12. Pozri text rozhodnutia.
(pozri body 348, 349, 353, 357)
13. Pozri text rozhodnutia.
(pozri bod 350)
14. Pozri text rozhodnutia.
(pozri body 361, 362)
15. Pozri text rozhodnutia.
(pozri bod 370)
16. Pozri text rozhodnutia.
(pozri body 392, 393)
17. Pozri text rozhodnutia.
(pozri body 395 – 397, 411, 415, 416)