Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (viides jaosto) 27.9.2012 – Italia vastaan komissio

(asia T-257/10)

Valtiontuet – Yrityksen sijoittautuminen tiettyihin kolmansiin valtioihin – Edullisilla koroilla myönnetyt lainat – Päätös, jolla valtiontuki todetaan osittain yhteismarkkinoille soveltumattomaksi ja jolla määrätään sen takaisinperimisestä – Päätös, joka on tehty sen jälkeen, kun unionin yleinen tuomioistuin kumosi samaa menettelyä koskevan alkuperäisen päätöksen – Oikeusvoima – Perusteluvelvollisuus

1.                     Valtiontuki – Tukia koskevat suunnitelmat – Velvollisuus ilmoittaa etukäteen tuesta ja keskeyttää tilapäisesti tuen toteuttaminen – Ulottuvuus – Toimenpiteiden myöhempi ilmoittaminen komissiolle – Olemassa olevia tukijärjestelmiä koskevat vuosittaiset kertomukset eivät ole riittäviä (SEUT 108 artiklan 3 kohta; neuvoston asetuksen N:o 659/1999 2 ja 21 artikla) (ks. 24–27 kohta)

2.                     Oikeudenkäyntimenettely – Kannekirjelmä – Muotomääräykset – Oikeudenkäynnin kohteen yksilöinti – Yhteenveto kanneperusteista (Unionin tuomioistuimen perussäännön 21 artikla; unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 44 artiklan 1 kohdan c alakohta) (ks. 28 kohta)

3.                     Valtiontuki – Lainvastaisen tuen takaisinperiminen – SEUT 108 artiklan menettelysääntöjen vastaisesti myönnetty tuki – Luottamuksensuojan periaate – Tuensaajien luottamuksen suojaaminen – Tuen myöntänyt jäsenvaltio ei voi vedota tähän – Jäsenvaltio ei voi vedota periaatteeseen omissa nimissään – Komission suhteellisen pitkään jatkuneella passiivisuudella ei ole merkitystä (SEUT 107 ja SEUT 108 artikla) (ks. 29 kohta)

4.                     Valtiontuki – Komission suorittama tutkinta – Virallisen tutkintamenettelyn aloittaminen – Kahden kuukauden enimmäismääräaikaa ei sovelleta ilmoittamatta jätetyn tuen tapauksessa (SEUT 108 artiklan 3 kohta; neuvoston asetuksen N:o 659/1999 4 artiklan 6 kohta) (ks. 35–37 ja 39 kohta)

5.                     Valtiontuki – Komission päätös, jolla valtiontuki todetaan yhteismarkkinoille soveltumattomaksi ja määrätään palauttamaan se – Komission päätös, joka on annettu sen jälkeen, kun ensimmäinen päätös on kumottu perustelujen puutteellisuuden takia – Ne bis in idem -periaatetta ei loukata (SEUT 107 artikla) (ks. 41 kohta)

6.                     Kumoamiskanne – Kumoamistuomio – Vaikutukset – Velvollisuus ryhtyä täytäntöönpanotoimiin – Ulottuvuus – Sekä tuomion perustelujen että tuomiolauselman huomioon ottaminen – Uuden toimen toteuttaminen aikaisempien valmistelevien toimien perusteella – Sallittavuus (SEUT 266 artikla) (ks. 44–47 kohta)

7.                     Kumoamiskanne – Kanneperusteet – Perustelujen puuttuminen tai puutteellisuus – Kanneperuste, joka eroaa aineellista lainvastaisuutta koskevasta kanneperusteesta (SEUT 263 ja SEUT 296 artikla) (ks. 53, 54 js 74 kohta)

8.                     Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Soveltaminen komission käynnistämiin hallinnollisiin menettelyihin – Tukisuunnitelmien arviointi – Ulottuvuus (SEUT 108 artikla) (ks. 63, 66 ja 67 kohta)

9.                     Valtiontuki – Komission päätös, jolla valtiontuki todetaan yhteismarkkinoille soveltumattomaksi – Kilpailua rajoittavan vaikutuksen ja jäsenvaltioiden väliseen kauppaan kohdistuvan vaikutuksen arviointi – Perusteluvelvollisuuden soveltamisala (SEUT 107 artiklan 1 kohta ja SEUT 296 artikla) (ks. 75 ja 76 kohta)

10.                     Valtiontuki – Vaikutus jäsenvaltioiden väliseen kauppaan – Kilpailua rajoittava vaikutus – Päätös, joka koskee tukia, joiden tarkoituksena on rahoittaa kolmansien maiden markkinoille pääsystä aiheutuvia kustannuksia – Arviointiperusteet (SEUT 107 artiklan 1 kohta) (ks. 77–79, 93–95, 97, 99 ja 100 kohta)

11.                     Kumoamiskanne – Kumoamistuomio – Vaikutus – Ehdoton oikeusvoima – Ulottuvuus – Sekä tuomion perustelujen että tuomiolauselman huomioon ottaminen – Komission päätös, joka on annettu sen jälkeen, kun ensimmäinen päätös on kumottu perustelujen puutteellisuuden takia (ks. 104, 111 ja 114 kohta)

12.                     Valtiontuki – Vaikutus jäsenvaltioiden väliseen kauppaan – Vähämerkityksinen tuki – Asetus N:o 1998/2006 – Soveltamisala – Vientiin liittyvien toimintojen hyväksi myönnettävien tukien sulkeminen soveltamisalan ulkopuolelle – Käsite (SEUT 107 artiklan 1 kohta; komission asetuksen N:o 1998/2006 1 artiklan 1 kohdan d alakohta) (ks. 117, 119–121 ja 124 kohta)

13.                     Valtiontuki – Vaikutus jäsenvaltioiden väliseen kauppaan – Vähämerkityksinen tuki – Sovellettavan enimmäismäärän ylittävän tuen jakamista osiin, jotta osaan tuesta voitaisiin soveltaa de minimis -sääntöä, ei voida hyväksyä (SEUT 107 artiklan 1 kohta ja SEUT 108 artiklan 3 kohta) (ks. 127–130 kohta)

14.                     Valtiontuki – Komission suorittama tutkinta – Tuen myöntävän jäsenvaltion ja tuensaajan huolellisuusvelvoite siltä osin kuin on kyse kaikkien merkityksellisten seikkojen ilmoittamisesta – Sillä, että osapuolet eivät ole esittäneet huomautuksia, ei ole vaikutusta komission päätöksen pätevyyteen – Velvollisuutta tutkia viran puolesta seikkoja, joihin ei nimenomaisesti ole vedottu, ei ole (SEUT 107 artiklan 3 kohdan c alakohta ja SEUT 108 artiklan 2 kohta) (ks. 135–137 kohta)

15.                     Valtiontuki – Lainvastaisen tuen takaisinperiminen – Tilanteen saattaminen ennalleen – Takaisinperittävän määrän laskeminen – Edullisella korolla myönnetty laina – Markkinakorkojen ja tosiasiallisesti maksettujen korkojen välisen erotuksen palauttaminen – Markkinakoron arviointi ottaen huomioon lainan myöntämishetkellä sovelletut korot (SEUT 108 artikla; neuvoston asetuksen N:o 659/1999 14 artiklan 1 kohta) (ks. 147, 150 ja 152 kohta)

Aihe

Vaatimus kumota komission 24.3.2010 antama päätös 2011/134/EU, joka koskee valtiontukea C 4/03 (ex NN 102/2), jonka Italia on myöntänyt Wam SpA:lle (EUVL 2011, L 57, s. 29)

Ratkaisu

1) Kanne hylätään.

2) Italian tasavalta velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.