Sodba Splošnega sodišča (osmi senat) z dne 16. septembra 2013 –
Orange proti Komisiji

(Zadeva T‑258/10)

„Državne pomoči – Nadomestilo za stroške javne službe za postavitev in upravljanje visokopretočnega elektronskega komunikacijskega omrežja v departmaju Hauts-de-Seine – Odločba, s katero je bil ugotovljen neobstoj pomoči – Neobstoj začetka formalnega postopka preiskave – Resne težave – Sodba Altmark – Storitev splošnega gospodarskega pomena – Tržna nepopolnost – Prekomerna kompenzacija“

1.                     Pomoči, ki jih dodelijo države – Načrtovanje pomoči – Pregled Komisije – Faza predhodne preučitve in kontradiktorna faza – Združljivost pomoči z notranjim trgom – Težave pri presoji – Obveznost Komisije, da uvede kontradiktorni postopek – Resne težave – Pojem – Nepristranskost – Dokazno breme – Okoliščine, ki omogočajo dokaz obstoja takih težav (člena 87(1) in 88(2) in (3) ES; Uredba Sveta št. 659/1999, člen 4(4)) (Glej točke od 30 do 38, od 63 do 67, 85 in 88.)

2.                     Pomoči, ki jih dodelijo države – Načrtovanje pomoči – Pregled Komisije – Predhodna faza – Trajanje – Rok, ki ni daljši od dveh mesecev – Izračun trajanja predhodne preiskave od prejema popolnega obvestila – Pojem popolnega obvestila (člen 88(2) in (3) ES; Uredba Sveta št. 659/1999, člena 2(2) in 4(1) in (5)) (Glej točke od 42 do 53 in 60.)

3.                     Sodni postopek – Navajanje novih razlogov med postopkom – Razlog, ki temelji na okoliščinah, ki so se pojavile med postopkom – Razširitev razloga, navedenega v tožbi, ki je v tesni zvezi s slednjo – Dopustnost (Poslovnik Splošnega sodišča, člen 48(2)) (Glej točke od 55 do 57.)

4.                     Pomoči, ki jih dodelijo države – Načrtovanje pomoči – Pregled Komisije – Faza predhodne preučitve in kontradiktorna faza – Obveznost Komisije, da začne kontradiktorni postopek, ko obstajajo resne težave – Zahteva po dodatnih informacijah, ki sama po sebi ne razkriva, da obstajajo resne težave (člen 88(2) in (3) ES) (Glej točke od 70 do 79.)

5.                     Ničnostna tožba – Fizične ali pravne osebe – Akti, ki jih neposredno in posamično zadevajo – Sklep Komisije, s katerim se ugotovi neobstoj državnih pomoči – Tožba zainteresiranih strank v smislu člena 88(2) ES – Opredelitev predmeta tožbe – Tožba, namenjena varstvu procesnih pravic zainteresiranih – Razlogi v zvezi s presojo informacij in elementov, s katerimi je razpolagala Komisija – Dopustnost (člen 88(2) ES in 263, četrti odstavek PDEU; Poslovnik Splošnega sodišča, člen 44(1)(c); Uredba Sveta št. 659/1999, členi 1(h), 4(3) in 6(1)) (Glej točko 87.)

6.                     Pomoči, ki jih dodelijo države – Pregled Komisije – Vzpostavitev okvira za pomoči v določenem sektorju – Pravila, ki se uporabijo v sektorju visokohitrostnih elektronskih komunikacijskih omrežij, ki jih je najavila Komisija v Smernicah – Uporabnost teh Smernic od prvega dne po njihovi objavi – Objava istega dne, kot je bil sprejet izpodbijan sklep – Neuporaba Smernic v primeru tega sklepa (člen 88(1) ES; Sporočilo Komisije 2009/C 235/07, točke 3, 7, 59 in 80) (Glej točki 96 in 108.)

7.                     Pomoči, ki jih dodelijo države – Pojem – Ukrepi za pokritje stroškov, ki jih je imelo podjetje v zvezi z opravljanjem javnih storitev – Izključitev – Pogoji, navedeni v sodbi Altmark (člena 86(2) in 87(1) ES) (Glej točke od 105 do 107, 194, 202 in 203.)

8.                     Konkurenca – Podjetja, pooblaščena za opravljanje storitev splošnega gospodarskega pomena – Opredelitev pojma storitev splošnega gospodarskega pomena – Diskrecijska pravica držav članic – Meje – Nadzor Komisije in omejen sodni nadzor v primeru očitne napake (člena 86(2) in 87(1) ES; sporočili Komisije 2001/C 17/04, točka 22, in 2009/C 235/07, točke od 24 do 26 in 59) (Glej točke od 116 do 120 in 195.)

9.                     Pomoči, ki jih dodelijo države – Pojem – Merilo presoje – Nedelovanje trga – Opredelitev storitve kot storitve v splošnem ekonomskem interesu – Čas ocene (člena 86(2) in 87(1) ES; sporočili Komisije 2001/C 17/04, točka 14, in 2009/C 235/07, točke 24, 77 in 78) (Glej točke od 149 do 153 in 163.)

Predmet

Zahteva za razglasitev ničnosti odločbe Komisije C(2009) 7426 final z dne 30. septembra 2009 glede nadomestila za stroške javne storitve in upravljanje visokopretočnega elektronskega komunikacijskega omrežja v departmaju Hauts-de-Seine (državna pomoč N 331/2008 – Francija).

Izrek

1. Tožba se zavrne.

2. Družba Orange nosi svoje stroške in stroške Evropske komisije.

3. Departma Hauts-de-Seine, družba Sequalum SAS in Francoska republika nosijo svoje stroške.