Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (όγδοο τμήμα) της 3ης Δεκεμβρίου 2015 — Πολωνία κατά Επιτροπής

(Υπόθεση T‑367/13)

«ΕΓΤΠΕ — Τμήμα Εγγυήσεων — ΕΓΤΕ και ΕΓΤΑΑ — Δαπάνες αποκλειόμενες από την χρηματοδότηση — Αγροτική Ανάπτυξη — Δαπάνες που πραγματοποιήθηκαν από την Πολωνία — Άρθρο 33β του κανονισμού (ΕΚ) 1257/1999 — Άρθρο 7 του κανονισμού (ΕΚ) 1258/1999 — Άρθρο 31 του κανονισμού (ΕΚ) 1290/2005 — Μικτή δημοσιονομική διόρθωση — Υποχρέωση αιτιολογήσεως»

1.                     Γεωργία — Κοινή γεωργική πολιτική — Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΠΕ — Εκκαθάριση των λογαριασμών — Απόρριψη δαπανών λόγω παρατυπιών κατά την εφαρμογή της νομοθεσίας της Ένωσης — Αμφισβήτηση από το οικείο κράτος μέλος — Βάρος αποδείξεως — Κατανομή μεταξύ της Επιτροπής και του κράτους μέλους (Κανονισμοί του Συμβουλίου 1258/1999 και 1290/2005) (βλ. σκέψεις 25-28, 92)

2.                     Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Ερμηνεία — Μέθοδοι — Γραμματική, συστηματική και τελολογική ερμηνεία (βλ. σκέψη 37)

3.                     Γεωργία — Κοινή γεωργική πολιτική — Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΠΕ — Στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης — Ειδικά μέτρα για τα κράτη μέλη που προσχώρησαν στην Ένωση από το 2004 και μετά — Στήριξη των εκμεταλλεύσεων ημιεπιβίωσης που αναδιαρθρώνονται — Υποχρέωση των δικαιούχων να αναλάβουν τη δέσμευση ότι θα χρησιμοποιήσουν μέρος της ενισχύσεως για πράξεις αναδιαρθρώσεως (Άρθρα 39 ΣΛΕΕ, 42 ΣΛΕΕ και 43 ΣΛΕΕ· κανονισμός 1257/1999 του Συμβουλίου, άρθρο 33β) (βλ. σκέψεις 39, 41-43, 45, 48, 49, 81)

4.                     Γεωργία — Κοινή γεωργική πολιτική — Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΠΕ — Στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης — Ειδικά μέτρα για τα κράτη μέλη που προσχώρησαν στην Ένωση από το 2004 και μετά — Στήριξη των εκμεταλλεύσεων ημιεπιβίωσης που αναδιαρθρώνονται — Υποχρέωση των κρατών μελών να ελέγχουν αν οι δικαιούχοι τηρούν τα επιχειρηματικά τους προγράμματα και να διενεργούν επιτόπιους ελέγχους — Αυτοτελής χαρακτήρας των δύο ειδών ελέγχου (Κανονισμός 1257/1999 του Συμβουλίου, άρθρο 33β· κανονισμός 817/2004 της Επιτροπής, άρθρο 69) (βλ. σκέψεις 56, 58, 59)

5.                     Γεωργία — Κοινή γεωργική πολιτική — Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΠΕ — Στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης — Ειδικά μέτρα για τα κράτη μέλη που προσχώρησαν στην Ένωση από το 2004 και μετά — Στήριξη των εκμεταλλεύσεων ημιεπιβίωσης που αναδιαρθρώνονται — Υποχρέωση των κρατών μελών να διενεργούν διοικητικούς ελέγχους κατά την υποβολή των αιτήσεων για τη χορήγηση ενισχύσεως — Σιωπηρώς συναγόμενη υποχρέωση — Περιεχόμενο (Κανονισμός 1257/1999 του Συμβουλίου· κανονισμός 817/2004 της Επιτροπής, άρθρα 67 και 68) (βλ. σκέψεις 67, 71, 72)

6.                     Γεωργία — Κοινή γεωργική πολιτική — Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΠΕ — Εκκαθάριση των λογαριασμών — Απόρριψη δαπανών λόγω παρατυπιών κατά την εφαρμογή της νομοθεσίας της Ένωσης — Διαπίστωση πλημμελειών του συστήματος ελέγχου που εφαρμόζεται από κράτος μέλος — Κατ’ αποκοπήν δημοσιονομική διόρθωση που αποφάσισε η Επιτροπή σύμφωνα με τις υφιστάμενες εσωτερικές κατευθυντήριες οδηγίες στον τομέα αυτόν — Επιτρέπεται (Κανονισμοί του Συμβουλίου 1258/1999, άρθρο 7 § 4, και 1290/2005, άρθρο 31 § 2) (βλ. σκέψη 91)

7.                     Γεωργία — Κοινή γεωργική πολιτική — Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΠΕ — Διαδικασία εκκαθαρίσεως των λογαριασμών — Διαδικασία συμβιβασμού — Γνώμη του οργάνου συμβιβασμού — Δεν έχει δεσμευτική ισχύ (Κανονισμός 885/2006 της Επιτροπής, άρθρο 12, στοιχεία βʹ και γʹ) (βλ. σκέψη 106)

8.                     Πράξεις των οργάνων — Αιτιολογία — Υποχρέωση αιτιολογήσεως — Περιεχόμενο — Απόφαση περί της εκκαθαρίσεως των λογαριασμών για τις δαπάνες που χρηματοδοτούνται από το ΕΓΤΠΕ (Άρθρο 296 ΣΛΕΕ· κανονισμοί του Συμβουλίου 1258/1999, άρθρο 7 § 4, και 1290/2005, άρθρο 31) (βλ. σκέψεις 111, 112)

Αντικείμενο

Αίτημα ακυρώσεως της εκτελεστικής αποφάσεως 2014/244/ΕΕ της Επιτροπής, της 2ας Μαΐου 2013, για τον αποκλεισμό από τη χρηματοδότηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης ορισμένων δαπανών που πραγματοποιήθηκαν από τα κράτη μέλη στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Προσανατολισμού και Εγγυήσεων (ΕΓΤΠΕ), τμήμα Εγγυήσεων, στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ) και στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) (ΕΕ L 123, σ. 11), στον βαθμό που η Επιτροπή επέφερε στις δαπάνες που δήλωσε η Δημοκρατία της Πολωνίας προς στήριξη εκμεταλλεύσεων ημιεπιβίωσης διορθώσεις ύψους 8 292 783,94 ευρώ και 71 610 559,39 ευρώ.

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:

1) Απορρίπτει την προσφυγή.

2) Καταδικάζει τη Δημοκρατία της Πολωνίας στα δικαστικά έξοδα.