T‑637/11. sz. ügy
Euris Consult Ltd
kontra
Európai Parlament
„Szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződések – Közbeszerzési eljárás – Máltai nyelvre történő fordítási szolgáltatások nyújtása – Az ajánlatok benyújtásának részletes szabályai – Valamely ajánlattevő ajánlatának elutasítása – Az ajánlatbontásig az ajánlatok tartalma titkosságának biztosítására irányuló formai követelmények be nem tartása – Alkalmazhatatlansági kifogás – Arányosság – Egyenlő bánásmód – Védelemhez való jog – Indokolási kötelezettség – Az Európai Unió Alapjogi Chartájának 41. cikke – Az 1605/2002/EK, Euratom rendelet 98. cikkének (1) bekezdése – A 2342/2002/EK, Euratom rendelet 143. cikke”
Összefoglaló – A Törvényszék ítélete (hatodik tanács), 2014. április 30.
1. Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – A szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződés odaítélési eljárása keretében hozott, ajánlatot elutasító határozat – Az elutasítás indokainak közlésére és kérelemre ezzel kapcsolatos további információk nyújtására vonatkozó kötelezettség
(EUMSZ 296. cikk, második bekezdés; 1605/2002 tanácsi rendelet, 100. cikk, (2) bekezdés; 2342/149 bizottsági rendelet, 149. cikk, (3) bekezdés)
2. Az Európai Unió közbeszerzései – Közbeszerzési eljárás – Ajánlatok és részvételi jelentkezések benyújtása – Az ajánlatok továbbítására és benyújtására vonatkozó részletes szabályok meghatározása – Az arányosság elvének megsértése – Hiány – Azon kötelezettség, hogy a hirdetményben előírt szabályoknak nem megfelelő ajánlat elutasítása előtt az ajánlattevőt meghallgassák – Hiány
(1605/2002 tanácsi rendelet, 98. cikk, (1) bekezdés; 2342/2002 bizottsági rendelet, 143. cikk, (3) bekezdés, és 145. cikk)
3. Az Európai Unió közbeszerzései – Közbeszerzési eljárás – Az ajánlattevőkkel szembeni egyenlő bánásmód elvének tiszteletben tartására vonatkozó kötelezettség – Terjedelem
(1605/2002 tanácsi rendelet, 89. cikk, (1) bekezdés)
1. Lásd a határozat szövegét.
(vö. 31–33., 37. pont)
2. Nem sérti az arányosság általános elvét az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002 rendelet végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló 2342/2002 rendelet 143. cikkének (3) bekezdése, amely a közbeszerzési eljárásban az ajánlatok benyújtását szabályozó részletes szabályokra vonatkozik. Ugyanis az említett 143. cikk (3) bekezdésében foglalt kötelezettség, miszerint az ajánlatot kettős borítékban kell benyújtani, lehetővé teszi annak vélelmezését, hogy biztosítva van az ajánlatok felbontására kinevezett bizottság által felbontott, két lepecsételt, sértetlen borítékban elhelyezett ajánlatok titkossága. E szabály hozzájárul tehát a jogbiztonsághoz, mivel az ajánlatok felbontásakor mellőz mindenféle önkényes értékelést a pénzügyi és technikai eszközök vonatkozásában az ajánlat elkészítésével járó összköltségre tekintettel elhanyagolható alacsony költség ellenében.
Ezen túlmenően az arányosság elvét csak abban az esetben lehet alkalmazni, ha a vitatott aktus megalkotója mérlegelési jogkörrel rendelkezik. Nincs ilyen jogköre azonban a 2342/2002 rendelet 143. cikkének (3) bekezdésében szereplő előírásoknak nem megfelelő ajánlat benyújtása esetén. Ugyanis a 2342/2002 rendelet 145. cikke nem teszi lehetővé az említett 143. cikkben foglalt előírásokat sértő ajánlatok felbontását. Ebből következik, hogy az ajánlatkérő az ilyen ajánlatot az említett 145. cikk megsértése nélkül nem bonthatja fel.
Másfelől a 1605/2002 és a 2342/2002 rendelet egyetlen rendelkezése sem írja elő, hogy az ajánlatkérő köteles az ajánlattevő álláspontját kikérni az ajánlatának a szerződés dokumentációjában előírt azon alaki követelmények nemteljesítése miatti elutasítása előtt, amelyek tiszteletben tartása alapvető jelentőséggel bír. Hasonlóképpen, amennyiben az olyan ajánlat elutasításáról szóló határozat, amely nem felel meg azoknak a közbeszerzési eljárást megindító hirdetményben pontosan meghatározott alaki követelményeknek, amelyeket az ajánlattevőknek tiszteletben kell tartaniuk, nem a felperes által jogszerűen figyelmen kívül hagyható ténybeli vagy jogi megállapításon alapul, nem állítható megalapozottan, hogy az ajánlatkérő köteles az ajánlattevőt meghallgatni az ilyen határozat elfogadását megelőzően. Mivel továbbá az ajánlatkérőnek el kell utasítani a közbeszerzési eljárást megindító hirdetményben előírt alaki követelményeket nem teljesítő ajánlatot, az ajánlattevő észrevételek tételére vonatkozó lehetősége még csekély mértékben sem befolyásolhatja ajánlatának sikerességét.
(vö. 84., 85., 99., 101., 117., 119., 120. pont)
3. Az egyenlő bánásmód általános elvének, amelynek a közbeszerzési szerződések vonatkozásában az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002 rendelet 89. cikkének (1) bekezdése képezi a részletes végrehajtási szabályait, célja, hogy az adott közbeszerzési eljárásban részt vevő ajánlattevőkre alkalmazzák. Ezért az az ajánlattevő, amely nem teljesítette a hirdetményben foglalt azon követelményt, hogy az ajánlatot kettős, egyenként lepecsételt borítékban kell benyújtani, nem részesülhet ugyanolyan bánásmódban, mint a közbeszerzési eljárásban ajánlatot benyújtó többi ajánlattevő, mivel nincs hozzájuk hasonló helyzetben. E tekintetben, még ha feltételezzük is, hogy ez az ajánlattevő valóban ugyanolyan szabálytalan körülmények között küldte el más közbeszerzési eljárásokban a többi ajánlatát, az egyenlő bánásmódra történő hivatkozás révén nem tehet szert jogellenességre alapított előnyökre.
(vö. 109., 110. pont)