Kanne 8.8.2023 – Puolan tasavalta v. Euroopan parlamentti ja Euroopan unionin neuvosto

(Asia C-505/23)

Oikeudenkäyntikieli: puola

Asianosaiset

Kantaja: Puolan tasavalta (asiamies: B. Majczyna)

Vastaajat: Euroopan parlamentti ja Euroopan unionin neuvosto

Vaatimukset

Kantaja vaatii, että

kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kaupan järjestelmän toteuttamisesta unionissa annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/87/EY ja markkinavakausvarannon perustamisesta unionin kasvihuonekaasupäästöjen kauppajärjestelmään ja sen toiminnasta annetun päätöksen (EU) 2015/1814 muuttamisesta 10.5.2023 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 2023/959¹ kumotaan kokonaisuudessaan

Euroopan parlamentti ja Euroopan unionin neuvosto velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.

Oikeudelliset perusteet ja pääasialliset perustelut

1) SEUT 192 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan c alakohdan rikkominen, koska koko direktiivin 2023/959 hyväksymiseen sovellettiin virheellistä oikeusperustaa (SEUT 192 artiklan 1 kohta).

Puolan mukaan vastaajina olevat toimielimet rikkoivat SEUT 192 artiklan 2 kohdan c alakohtaa, kun ne eivät antaneet riidanalaista direktiiviä mainitun sopimusmääräyksen perusteella, joka edellyttää yksimielisyyttä neuvostossa, vaikka riidanalainen direktiivi vaikuttaa huomattavasti jäsenvaltion valintaan eri energianlähteiden välillä ja jäsenvaltion energiahuollon yleiseen rakenteeseen.

2) SEUT 192 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan a alakohdan rikkominen käyttämällä virheellistä oikeusperustaa (SEUT 192 artiklan 1 kohta) direktiivillä 2023/959 käyttöön otetun rakennuksia ja tieliikennettä koskevan päästökauppajärjestelmän hyväksymisessä, koska tämä järjestelmä sisältää luonteeltaan etenkin verotuksellisia säännöksiä.

Puolan mukaan vastaajina olevat toimielimet rikkoivat SEUT 192 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan b alakohtaa, kun ne hyväksyivät direktiiviin sisältyvät säännökset rakennuksia ja tieliikennettä koskevasta päästökauppajärjestelmästä, vaikka tämä järjestelmä sisältää säännöksiä, jotka ovat etupäässä verotuksellisia, ja sen hyväksymisen olisi pitänyt tapahtua SEUT 192 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan a alakohdan, jossa vaaditaan yksimielisyyttä neuvostossa, perusteella.

3) SEUT 194 artiklan 1 kohdan b alakohdassa vahvistettua energiayhteisvastuun periaatetta on loukattu laajentamalla direktiivin 2003/87, sellaisena kuin se on muutettuna, kohdetta ja soveltamisalaa, vaikka yksittäisten jäsenvaltioiden (Puola mukaan lukien) etuja ei ole otettu huomioon eikä niiden etuja ole punnittu unionin etuihin nähden.

Puolan mukaan vastaajina olevat toimielimet rikkoivat SEUT 194 artiklan 1 kohdan b alakohtaa, kun ne antoivat riidanalaisen direktiivin, vaikka yksittäisten jäsenvaltioiden (Puola mukaan lukien) etuja ei otettu huomioon eikä niiden etuja punnittu unionin etuihin nähden.

4) SEU 5 artiklan 3 kohdassa vahvistettua toissijaisuusperiaatetta on loukattu ottamalla käyttöön rakennuksia ja tieliikennettä koskeva päästökauppajärjestelmä, vaikka Euroopan unionissa on jo tasavertainen järjestelmä, jonka avulla jäsenvaltiot voivat saavuttaa tässä direktiivissä asetetut alueellisen ja paikallisen tason tavoitteet suuremmassa laajuudessa, kuin mikä taataan direktiivillä 2023/959.

Puolan mukaan vastaajina olevat toimielimet ovat loukanneet toissijaisuusperiaatetta, koska unionissa on jo oikeusjärjestelmä, jolla rakennuksia ja tieliikennettä koskevalle päästökauppajärjestelmälle asetetut tavoitteet voidaan saavuttaa. Riidanalaisen direktiivin antamisen jälkeen unionissa on kaksi toistensa kanssa kilpailevaa järjestelmää, jolloin olemassa olevan järjestelmän perusteella on mahdollista saavuttaa rakennuksia ja tieliikennettä koskevan päästökauppajärjestelmän tavoitteet suuremmassa laajuudessa kuin unionin tasolla yhteensä.

5) SEU 5 artiklan 4 kohdassa vahvistettua suhteellisuusperiaatetta, luettuna yhdessä SEUT 191 artiklan 2 kohdan kanssa, on loukattu rakennuksia ja tieliikennettä koskevan päästökauppajärjestelmän käyttöön ottamisella, koska se ei ole tarpeellinen ja aiheuttaa kustannuksia, jotka ovat suhteettomia tavoiteltujen päämäärien saavuttamiseen nähden.

Puolan mukaan vastaajina olevat toimielimet ovat loukanneet suhteellisuusperiaatetta, koska riidanalainen direktiivi ylittää sen, mikä on tarpeellista direktiivin tavoitteiden saavuttamiseksi, ja aiheuttaa samalla kustannuksia, jotka ovat suhteettomia näiden tavoitteiden saavuttamiseen nähden.

6) Yhdenvertaisen kohtelun (syrjintäkielto) periaatetta on loukattu poistamalla mahdollisuus jakaa maksutta todistuksia sellaisten päästöjen laskemista varten, jotka aiheuttavat lisäsektoreille rakennuksia ja tieliikennettä koskevan päästökauppajärjestelmän puitteissa kuuluvien laitosten ylläpitäjät.

Puolan mukaan vastaajina olevat toimielimet ovat loukanneet yhdenvertaisen kohtelun periaatetta, koska riidanalaisella direktiivillä syrjitään, kun sillä poistetaan oikeus jakaa maksuttomia todistuksia niin sanotuilla lisäsektoreilla aiheutettujen päästöjen laskemiseksi, lisäsektoreille kuuluvien laitosten ylläpitäjiä päästökauppajärjestelmän sektoreille kuuluvien laitosten ylläpitäjiin nähden.

7) SEU 4 artiklan 3 kohdassa vahvistettua vilpittömän yhteistyön periaatetta on loukattu, koska Puolan lainsäädäntömenettelyssä esittämiä varaumia ei ole otettu huomioon.

Puolan mukaan vastaajina olevat toimielimet ovat rikkoneet vilpittömän yhteistyön periaatetta, kun ne ovat lainsäätämismenettelyn aikana jättäneet ottamatta huomioon Puolan kyseisen direktiivin antamisen sosiaalisia ja oikeudellisia seurauksia vastaan esittämät vakavat varaumat ja antaneet direktiivin ilman, että esitetyt varaumat olisi otettu huolellisesti huomioon.

____________

¹ EUVL 2023, L 130, s. 134.