Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (έβδομο τμήμα)
της 12ης Φεβρουαρίου 2015 – Akhras κατά Συμβουλίου

(Yπόθεση T‑579/11)

«Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Δέσμευση κεφαλαίων – Δικαιώματα άμυνας – Υποχρέωση αιτιολογήσεως – Πρόδηλη πλάνη εκτιμήσεως – Δικαίωμα στη ζωή – Δικαίωμα ιδιοκτησίας – Δικαίωμα στον σεβασμό της ιδιωτικής ζωής – Αναλογικότητα»

1.                     Προσφυγή ακυρώσεως – Αρμοδιότητα του δικαστή της Ένωσης – Αίτημα με το οποίο ζητείται να απευθυνθεί εντολή προς θεσμικό όργανο – Αίτημα εκδόσεως αναγνωριστικής αποφάσεως – Απαράδεκτο (Άρθρο 263 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 50, 51)

2.                     Πράξεις των οργάνων – Αιτιολογία – Υποχρέωση αιτιολογήσεως – Περιεχόμενο – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Δέσμευση των κεφαλαίων προσώπων, οντοτήτων ή οργανισμών που σχετίζονται με το συριακό καθεστώς – Απόφαση ενταγμένη σε πλαίσιο γνωστό στον ενδιαφερόμενο – Παραδεκτό της συνοπτικής αιτιολογίας – Περιγραφή, χωρίς τεκμηρίωση, του προσφεύγοντος ως ιδρυτού βιομηχανικού ομίλου ο οποίος παρέχει οικονομική στήριξη στο καθεστώς – Παράβαση της υποχρεώσεως αιτιολογήσεως (Άρθρο 296 ΣΛΕΕ· αποφάσεις 2011/273/ΚΕΠΠΑ και 2011/522/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου) (βλ. σκέψεις 57-71)

3.                     Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Αρχές – Δικαιώματα άμυνας – Δικαίωμα αποτελεσματικής δικαστικής προστασίας – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Δέσμευση των κεφαλαίων προσώπων, οντοτήτων ή οργανισμών που σχετίζονται με το συριακό καθεστώς – Υποχρέωση γνωστοποιήσεως των επιβαρυντικών στοιχείων – Περιεχόμενο – Γνωστοποίηση στον ενδιαφερόμενο διά δημοσιεύσεως στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Επιτρέπεται (Άρθρο 6 § 1 ΣΕΕ· Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρα 41 § 2, στοιχείο α΄, και 47· αποφάσεις του Συμβουλίου 2011/782/ΚΕΠΠΑ και 2013/255/ΚΕΠΠΑ· κανονισμός 36/2012 του Συμβουλίου) (βλ. σκέψεις 76-83, 89)

4.                     Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Αρχές – Δικαιώματα άμυνας – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Δέσμευση των κεφαλαίων προσώπων, οντοτήτων ή οργανισμών που σχετίζονται με το συριακό καθεστώς – Δικαίωμα πρόσβασης στα έγγραφα – Δικαίωμα υποκείμενο σε σχετική αίτηση προς το Συμβούλιο (Αποφάσεις του Συμβουλίου 2011/782/ΚΕΠΠΑ, άρθρο 21 §§ 2 και 3, και 2013/255/ΚΕΠΠΑ, άρθρο 30 §§ 2 και 3· κανονισμός 36/2012 του Συμβουλίου, άρθρο 32 §§ 2 και 3) (βλ. σκέψεις 92, 93)

5.                     Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Δέσμευση των κεφαλαίων προσώπων, οντοτήτων ή οργανισμών που σχετίζονται με το συριακό καθεστώς – Καθεστώς αποδείξεως – Χρήση τεκμηρίων – Επιτρέπεται – Μαχητός χαρακτήρας – Προσβολή των δικαιωμάτων άμυνας – Δεν συντρέχει (Άρθρο 6 § 1 ΣΕΕ· Χάρτης Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 41 § 2, στοιχείο α΄· αποφάσεις του Συμβουλίου 2011/273/ΚΕΠΠΑ και 2011/782/ΚΕΠΠΑ· κανονισμός 36/2012 του Συμβουλίου) (βλ. σκέψεις 11‑115, 126)

6.                     Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Αρχές – Δικαιώματα άμυνας – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Δέσμευση των κεφαλαίων προσώπων, οντοτήτων ή οργανισμών που σχετίζονται με το συριακό καθεστώς – Γνωστοποίηση των επιβαρυντικών στοιχείων – Όρια – Ασφάλεια της Ένωσης και των κρατών μελών ή διεθνείς σχέσεις αυτών (Απόφαση 2011/782/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, αιτιολογικές σκέψεις 2 και 3) (βλ. σκέψη 115)

7.                     Ευρωπαϊκή Ένωση – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Δέσμευση των κεφαλαίων προσώπων, οντοτήτων ή οργανισμών που σχετίζονται με το συριακό καθεστώς – Περιεχόμενο του ελέγχου (Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 47· αποφάσεις του Συμβουλίου 2011/273/ΚΕΠΠΑ και 2011/782/ΚΕΠΠΑ· κανονισμός 36/2012 του Συμβουλίου) (βλ. σκέψεις 125, 134)

8.                     Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Δέσμευση των κεφαλαίων προσώπων, οντοτήτων ή οργανισμών που σχετίζονται με το συριακό καθεστώς – Δέσμευση κεφαλαίων και οικονομικών πόρων – Περιορισμοί στο δικαίωμα ιδιοκτησίας και στο δικαίωμα στον σεβασμό της ιδιωτικής ζωής – Παραβίαση της αρχής της αναλογικότητας – Δεν συντρέχει (Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρα 7 και 17· αποφάσεις του Συμβουλίου 2011/273/ΚΕΠΠΑ και 2011/782/ΚΕΠΠΑ· κανονισμός 36/2012 του Συμβουλίου) (βλ. σκέψεις 143-153)

Αντικείμενο

Αίτημα ακυρώσεως της απόφασης 2011/522/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, της 2ας Σεπτεμβρίου 2011, για την τροποποίηση της απόφασης 2011/273/ΚΕΠΠΑ σχετικά με περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας (ΕE L 228, σ. 16), του κανονισμού (ΕΕ) 878/2011 του Συμβουλίου, της 2ας Σεπτεμβρίου 2011, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕE) 442/2011 σχετικά με περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στη Συρία (ΕΕ L 228, σ. 1), της απόφασης 2011/628/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, της 23ης Σεπτεμβρίου 2011, για την τροποποίηση της απόφασης 2011/273/ΚΕΠΠΑ σχετικά με περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας (ΕΕ L 247, σ. 17), του κανονισμού (ΕΕ) 1011/2011 του Συμβουλίου, της 13ης Οκτωβρίου 2011, για την τροποποίηση του κανονισμού 442/2011, σχετικά με περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στη Συρία (ΕΕ L 269, σ. 18), της απόφασης 2011/782/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, της 1ης Δεκεμβρίου 2011, σχετικά με περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας και την κατάργηση της αποφάσεως 2011/273/ΚΕΠΠΑ (ΕΕ L 319, σ. 56), του κανονισμού (ΕΕ) 36/2012 του Συμβουλίου, της 18ης Ιανουαρίου 2012, σχετικά με περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στη Συρία και την κατάργηση του κανονισμού (EE) 442/2011 (ΕΕ L 16, σ. 1), της εκτελεστικής απόφασης 2012/172/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, της 23ης Μαρτίου 2012, για την εφαρμογή της απόφασης 2011/782 (ΕΕ L 87, σ. 103), του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 266/2012 του Συμβουλίου, της 23ης Μαρτίου 2012, για την εφαρμογή του άρθρου 32, παράγραφος 1, του κανονισμού 36/2012 (ΕΕ L 87, σ. 45), της απόφασης 2012/739/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, της 29ης Νοεμβρίου 2012, για περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας και για την κατάργηση της απόφασης 2011/782/ΚΕΠΠΑ (ΕΕ L 330, σ. 21), της εκτελεστικής απόφασης 2013/185/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου της 22ας Απριλίου 2013, για την εφαρμογή της απόφασης 2012/739/ΚΕΠΠΑ (ΕΕ L 111, σ. 77), του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 363/2013 του Συμβουλίου, της 22ας Απριλίου 2013, για την εφαρμογή του κανονισμού 36/2012 (ΕΕ L 111, σ. 1), της αποφάσεως 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, της 31ης Μαΐου 2013, σχετικά με περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας (ΕΕ L 147, σ. 14), της εκτελεστικής απόφαση 2014/730/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, της 20ής Οκτωβρίου 2014, για την εφαρμογή της απόφασης 2013/255 (ΕΕ L 301, σ. 36) και του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 1105/2014 του Συμβουλίου, της 20ής Οκτωβρίου 2014, για την εφαρμογή του κανονισμού 36/2012 (ΕΕ L 301, σ. 7), στο μέτρο που οι εν λόγω πράξεις αφορούν τον προσφεύγοντα.

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:

1) Ακυρώνει, την απόφαση 2011/522/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, της 2ας Σεπτεμβρίου 2011, για την τροποποίηση της απόφασης 2011/273/ΚΕΠΠΑ σχετικά με περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας, τον κανονισμό (ΕΕ) 878/2011 του Συμβουλίου, της 2ας Σεπτεμβρίου 2011, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕE) 442/2011 σχετικά με περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στη Συρία, την απόφαση 2011/628/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, της 23ης Σεπτεμβρίου 2011, για την τροποποίηση της απόφασης 2011/273/ΚΕΠΠΑ σχετικά με περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας, τον κανονισμό (ΕΕ) 1011/2011 του Συμβουλίου, της 13ης Οκτωβρίου 2011, για την τροποποίηση του κανονισμού 442/2011, σχετικά με περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στη Συρία, την απόφαση 2011/782/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, της 1ης Δεκεμβρίου 2011, σχετικά με περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας και την κατάργηση της αποφάσεως 2011/273/ΚΕΠΠΑ και τον κανονισμό (ΕΕ) 36/2012 του Συμβουλίου, της 18ης Ιανουαρίου 2012, σχετικά με περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στη Συρία και την κατάργηση του κανονισμού (EE) 442/2011, στο μέτρο που οι πράξεις αυτές αφορούν τον προσφεύγοντα.

2) Απορρίπτει την προσφυγή κατά τα λοιπά.

3) Έκαστος των διαδίκων φέρει τα δικά του έξοδα όσον αφορά την παρούσα δίκη.

4) Ο Tarif Akhras φέρει τα δικαστικά του έξοδα καθώς και εκείνα του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πλαίσιο της διαδικασίας ασφαλιστικών μέτρων.