Rettens dom (Syvende Afdeling) af 21. juni 2012 – Spanien mod Kommissionen

(Sagerne T-178/10, T-263/10 og T-265/10)

»Operationelle programmer fra Samhørighedsfonden og EFRU forvaltet af Spanien – mellemliggende betalingsanmodning – bevismidler, der indikerer alvorlige mangler i forvaltnings- og kontrolsystemerne – afbrydelse af betalingsfristen – annullationssøgsmål – formaliteten – revisionsstrategi – retssikkerhed – berettiget forventning – proportionalitet«

1.                     Annullationssøgsmål – akter, der kan være genstand for søgsmål – begreb – akter, der fremkalder bindende retsvirkninger – afgørelse om at afbryde betalingsfristen for en mellemliggende betalingsanmodning – foranstaltning, der endeligt afslutter en særlig procedure – omfattet (art. 263 TEUF; Rådets forordning nr. 1083/2006) (jf. præmis 8-11 og 18)

2.                     Økonomisk, social og territorial samhørighed – strukturelle interventioner – EU-finansiering – medlemsstaternes forpligtelse til at etablere forvaltnings- og kontrolsystemer – alvorlige mangler i forvaltnings- og kontrolsystemerne – rapport afgivet af et nationalt revisionsorgan eller fællesskabsrevisionsorgan, der indeholder de omhandlede bevismidler – betingelse herfor – afbrydelse af betalingsfristen [art. 317 TEUF; Rådets forordning nr. 1083/2006, art. 91, stk. 1, litra a); Kommissionens forordning nr. 1828/2006] (jf. præmis 31-33)

3.                     Økonomisk, social og territorial samhørighed – strukturelle interventioner – EU-finansiering – medlemsstaternes forpligtelse til at etablere forvaltnings- og kontrolsystemer – revision af forvaltnings- og kontrolsystemerne – godkendelsen af revisionsstrategier – iværksættelse af revisionen betinget af godkendelse af revisionsstrategien – ikke omfattet [Rådets forordning nr. 1083/2006, art. 62, stk. 1, litra a), b), og c)] (jf. præmis 72-74)

4.                     Institutionernes retsakter – valg af hjemmel – bestemmelser, der er en del af EU-retten – krav om klarhed og forudsigelighed – udtrykkelig angivelse af lovhjemlen – omfattet (jf. præmis 86-88)

5.                     EU-ret – principper – beskyttelse af den berettigede forventning – betingelser – præcise løfter afgivet af administrationen – foreligger ikke [Rådets forordning nr. 1083/2006, art. 62, stk. 1, litra c), og art. 62, stk. 2] (jf. præmis 92 og 94)

6.                     Økonomisk, social og territorial samhørighed – strukturelle interventioner – EU-finansiering – medlemsstaternes forpligtelse til at etablere forvaltnings- og kontrolsystemer – alvorlige mangler i forvaltnings- og kontrolsystemerne – afbrydelse af betalingsfristen – foreløbige forholdsregler – tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet – foreligger ikke (Rådets forordning nr. 1083/2006, art. 72, stk. 2, og art. 91, stk. 1) (jf. præmis 99, 100, 103 og 106)

Angående

Påstande om annullation af Kommissionens afgørelser af 12. februar 2010 (sag T-178/10), af 8. april 2010 (sag T-263/10) og af 15. april 2010 (sag T-265/10), hvorved de spanske myndigheder blev underrettet om afbrydelsen af betalingsfristen for nogle mellemliggende betalinger, som Kongeriget Spanien havde anmodet om.

Konklusion

1) Sagerne T-178/10, T-263/10 og T-265/10 forenes med henblik på dommen.

2) Europa-Kommissionen frifindes.

3) Kongeriget Spanien betaler sagens omkostninger.