Sentenza del Tribunale (Quinta Sezione) del 15 gennaio 2015 –
Ziegler e Ziegler Relocation / Commissione

(cause riunite T‑539/12 e T‑150/13)

«Responsabilità extracontrattuale – Concorrenza – Mercato dei servizi di traslochi internazionali in Belgio – Traslochi dei funzionari e di altri agenti dell’Unione – Decisione che constata un’infrazione all’articolo 101 TFUE – Preventivi di comodo – Portata della responsabilità di un’istituzione – Autorità di cosa giudicata – Dovere di diligenza – Nesso causale»

1.                     Procedimento giurisdizionale – Autorità di cosa giudicata – Portata (Artt. 268 TFUE e 340, comma 2, TFUE) (v. punti 37, 38)

2.                     Ricorso per risarcimento danni – Autonomia rispetto al ricorso di annullamento – Limiti – Ricorso per la revoca di una decisione individuale divenuta definitiva – Irricevibilità (Artt. 268 TFUE e 340, comma 2, TFUE) (v. punti 40‑43)

3.                     Responsabilità extracontrattuale – Presupposti – Illiceità – Danno – Nesso causale – Presupposti cumulativi – Obbligo per il giudice di esaminarli in un determinato ordine – Insussistenza (Art. 340, comma 2, TFUE) (v. punti 59, 60)

4.                     Responsabilità extracontrattuale – Presupposti – Nesso causale – Danno derivante dalla condotta omissiva di un’istituzione – Onere della prova (Art. 340, comma 2, TFUE) (v. punti 63‑66, 90)

5.                     Responsabilità extracontrattuale – Risarcimento dei danni causati dagli agenti dell’Unione nell’esercizio delle loro funzioni – Attività non rientrante nell’esercizio delle funzioni dell’agente – Esclusione della responsabilità (Art. 340, comma 2, TFUE) (v. punti 72, 73)

6.                     Ricorso per risarcimento danni – Natura autonoma – Previo esperimento dei mezzi di ricorso interni – Applicazione in materia di diritto della concorrenza dell’Unione (Artt. 101, § 1, TFUE, 268 TFUE e 340, comma 2, TFUE; regolamento del Consiglio n. 1/2003, art. 7, § 1) (v. punti 84, 85, 88)

7.                     Responsabilità extracontrattuale – Presupposti – Violazione sufficientemente qualificata del diritto dell’Unione – Violazione del principio di buona amministrazione – Violazione dell’obbligo di diligenza – Inclusione (Art. 340, comma 2, TFUE) (v. punti 94, 96, 97)

8.                     Responsabilità extracontrattuale – Presupposti – Omissioni delle istituzioni dell’Unione – Necessità di una violazione di un obbligo di legge di agire (Art. 340, comma 2, TFUE) (v. punto 95)

Oggetto

Domanda di risarcimento, da un lato, di un presunto danno derivato dall’adozione della decisione C (2008) 926 definitivo della Commissione, dell’11 marzo 2008, relativa ad un procedimento di applicazione dell’articolo 81 CE e dell’articolo 53 dell’accordo SEE (caso COMP/38543 – Servizi di traslochi internazionali) e, dall’altro, di un presunto danno derivante dalla continuazione della pratica dei «preventivi di comodo» successivamente all’adozione della decisione C (2008) 926, tra l’11 marzo 2008 e il 1º gennaio 2014.

Dispositivo

1) I ricorsi sono respinti.

2) La Ziegler SA sopporterà, oltre alle proprie spese, quelle sostenute dalla Commissione europea nella causa T‑539/12.

3) La Ziegler Relocation SA sopporterà, oltre alle proprie spese, quelle sostenute dalla Commissione nella causa T‑150/13.