Rettens dom (Femte Afdeling) af 28. januar 2016 – Zafeiropoulos mod Cedefop

(Sag T-537/12)

»Offentlige tjenesteydelser – udbudsprocedure – levering af lægelige ydelser til personalet i Cedefop – afvisning af en tilbudsgivers bud og tildeling af kontrakten til en anden tilbudsgiver – afslag på aktindsigt i visse dokumenter vedrørende de andre tilbudsgivere, der har deltaget i udbudsproceduren – begrundelsespligt – beskyttelse af de forretningsmæssige interesser og omdømmet – beskyttelse af personoplysninger – beskyttelse af beslutningsprocessen – ansvar uden for kontraktforhold«

1.                     Den Europæiske Unions offentlige kontrakter – indgåelse af en aftale efter udbud – institutionernes skønsbeføjelser – domstolsprøvelse – grænser (Rådets forordning nr. 1605/2002; Kommissionens forordning nr. 2342/2002) (jf. præmis 36 og 63)

2.                     Annullationssøgsmål – akter, der kan være genstand for søgsmål – begreb – afgørelse om afslag på en oprindelig begæring om aktindsigt i en institutions dokumenter – udelukket (Art. 263 TEUF; Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 8, stk. 1) (jf. præmis 84)

3.                     Ansvar uden for kontraktforhold – betingelser – retsstridighed – skade – årsagsforbindelse – en af disse betingelser foreligger ikke – erstatningssøgsmålet forkastet i det hele (Art. 340, stk. 2, TEUF) (jf. præmis 90)

4.                     Ansvar uden for kontraktforhold – betingelser – reel og bestemt skade forvoldt af en ulovlig retsakt – bevisbyrde – tab som følge af den skade, der påføres en bydendes omdømme og troværdighed, idet denne tilsidesættes under en ulovlig udbudsprocedure – erstatningspåstand ikke underbygget af forklaringer eller beviser – faktisk tab foreligger ikke (Art. 340, stk. 2, TEUF) (jf. præmis 91 og 94)

5.                     Ansvar uden for kontraktforhold – betingelser – reel og bestemt skade forvoldt af en ulovlig retsakt – begreb – fortabelse af mulighed for at få tildelt en offentlig kontrakt – åbenhed – betingelser (Art. 340, stk. 2, TEUF) (jf. præmis 96 og 97)

6.                     Den Europæiske Unions offentlige kontrakter – indgåelse af en aftale efter udbud – en ordregivende myndigheds forpligtelse til at bringe en udbudsprocedure til afslutning – fravær (Rådets forordning nr. 1605/2002, art. 101; Kommissionens forordning nr. 2342/2002, art. 149, stk. 1) (jf. præmis 99)

Sagens genstand

For det første påstand om annullation af dels Cedefops afgørelse af 8. oktober 2012 om afvisning af sagsøgerens bud afgivet i forbindelse med en udbudsbekendtgørelse af 19. juni 2012, der blev offentliggjort i Supplement til Den Europæiske Unions Tidende (EUT 2012/S 115-189528), angående levering af lægelige ydelser til personalet i Cedefop, Thessaloniki (Grækenland), og Cedefops afgørelse af 9. oktober 2012 om tildeling af den i den nævnte udbudsbekendtgørelse fastsatte kontrakt til en anden tilbudsgiver end sagsøgeren, dels Cedefops afgørelse om afslag på sagsøgerens anmodning om aktindsigt i visse dokumenter i forbindelse med denne udbudsprocedure, og for det andet påstand om erstatning for det tab, som sagsøgeren har lidt som følge af de af ulovligheder, som Cedefop måtte have begået.

Konklusion

1) Afgørelse vedtaget 8. oktober 2012 af Det Europæiske Center for Udvikling af Erhvervsuddannelse (Cedefop) om afvisning af Panteleïmon Zafeiropoulos’ bud i forbindelse med en udbudsbekendtgørelse af 19. juni 2012 angående levering af lægelige ydelser til personalet i Cedefop, Thessaloniki (Grækenland), og Cedefops afgørelse af 9. oktober 2012 om tildeling af den i den nævnte udbudsbekendtgørelse fastsatte kontrakt til en anden tilbudsgiver end Panteleïmon Zafeiropoulo annulleres.

2) I øvrigt frifindes Det Europæiske Center for Udvikling af Erhvervsuddannelse.

3) Cedefop bærer sine egne omkostninger og betaler en tredjedel af Panteleïmon Zafeiropoulos’ omkostninger.

4) Panteleïmon Zafeiropoulos bærer to tredjedele af sine egne omkostninger.