Wyrok Sądu (piąta izba) z dnia 28 stycznia 2016 r. –
Zafeiropoulos / Cedefop
(sprawa T‑537/12)
Zamówienia publiczne na usługi – Postępowanie przetargowe – Świadczenie usług medycznych na rzecz personelu Cedefop – Odrzucenie oferty jednego z oferentów i udzielenie zamówienia innemu oferentowi – Odmowa udzielenia dostępu do pewnych dokumentów dotyczących pozostałych oferentów, który uczestniczyli w postępowaniu przetargowym – Obowiązek uzasadnienia – Ochrona interesów handlowych i dobrego imienia – Ochrona danych osobowych – Ochrona procesu podejmowania decyzji – Odpowiedzialność pozaumowna
1. Zamówienia publiczne Unii Europejskiej – Udzielenie zamówienia w wyniku przetargu – Uprawnienia dyskrecjonalne instytucji – Kontrola sądowa – Granice (rozporządzenie Rady nr 1605/2002; rozporządzenie Komisji nr 2342/2002) (por. pkt 36, 63)
2. Skarga o stwierdzenie nieważności – Akty podlegające zaskarżeniu – Pojęcie – Decyzja odmowna w przedmiocie pierwotnego wniosku o udzielenie dostępu do dokumentów instytucji – Wykluczenie (art. 263 TFUE; rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1049/2001, art. 8 ust. 1) (por. pkt 84)
3. Odpowiedzialność pozaumowna – Przesłanki – Bezprawność – Szkoda – Związek przyczynowy – Niespełnienie jednej z tych przesłanek – Oddalenie skargi o odszkodowanie w całości (art. 340 akapit drugi TFUE) (por. pkt 90)
4. Odpowiedzialność pozaumowna – Przesłanki – Rzeczywista i pewna szkoda spowodowana bezprawnym działaniem – Ciężar dowodu – Szkoda wynikająca z naruszenia dobrego imienia i wiarygodności odrzuconego oferenta w trakcie niezgodnej z prawem procedury przetargowej – Żądanie odszkodowania niepoparte wyjaśnieniami ani dowodami – Brak rzeczywistej szkody (art. 340 akapit drugi TFUE) (por. pkt 91, 94)
5. Odpowiedzialność pozaumowna – Przesłanki – Rzeczywista i pewna szkoda spowodowana bezprawnym działaniem – Pojęcie – Utrata szansy na uzyskanie zamówienia publicznego – Zaliczenie – Przesłanki (art. 340 akapit drugi TFUE) (por. pkt 96, 97)
6. Zamówienia publiczne Unii Europejskiej – Udzielenie zamówienia w wyniku przetargu – Obowiązek zakończenia przez instytucję zamawiającą postępowania przetargowego w terminie – Brak (rozporządzenie Rady nr 1605/2002, art. 101; rozporządzenie Komisji nr 2342/2002, art. 149) (por. pkt 99)
Przedmiot
| Po pierwsze, żądanie stwierdzenia nieważności z jednej strony decyzji Cedefop z dnia 8 października 2012 r. odrzucającej ofertę złożoną przez skarżącego w ramach ogłoszenia o zamówieniu z dnia 19 czerwca 2012 r. opublikowanego w dodatku do Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej (Dz.U. 2012/S 115‑189528), dotyczącego świadczenia usług medycznych dla personelu Cedefop w Salonikach (Grecja) i decyzji Cedefop o udzieleniu zamówienia oferentowi innemu niż skarżący, oraz z drugiej strony decyzji Cedefop odrzucającej wniosek skarżącego o udzielenie dostępu do pewnych dokumentów w ramach wspomnianego postępowania, a także, po drugie, wniosek o odszkodowanie za szkodę, którą jakoby poniósł skarżący na skutek naruszeń popełnionych przez Cedefop |
Sentencja
1) | | Stwierdza się nieważność decyzji Europejskiego Centrum Rozwoju Kształcenia Zawodowego (Cedefop) z dnia 8 października 2012 r. odrzucającej ofertę złożoną przez skarżącego w ramach ogłoszenia o zamówieniu z dnia 19 czerwca 2012 r., dotyczącego świadczenia usług medycznych dla personelu Cedefop w Salonikach (Grecja), i decyzji Cedefop z dnia 9 października 2012 r. o udzieleniu zamówienia wskazanego we wspomnianym ogłoszeniu o zamówieniu oferentowi innemu niż P. Zafeiropoulos. |
2) | | W pozostałym zakresie skarga zostaje oddalona. |
3) | | Cedefop pokrywa własne koszty oraz jedną trzecią kosztów poniesionych przez P. Zafeiropoulosa. |
4) | | Panteleïmon Zafeiropoulos pokrywa dwie trzecie własnych kosztów. |