Tribunalens dom (femte avdelningen) av den 28 januari 2016 –
Zafeiropoulos mot Cedefop

(mål T‑537/12)

”Offentlig upphandling av tjänster – Anbudsförfarande – Tillhandahållande av medicinska tjänster till Cedefops personal – Beslut att inte anta en anbudsgivares anbud och att tilldela en annan anbudsgivare kontraktet – Beslut att inte ge tillgång till vissa handlingar rörande andra anbudsgivare som deltagit i anbudsförfarandet – Motiveringsskyldighet – Skydd av kommersiella intressen och rykte – Skydd av personuppgifter – Skydd av beslutsförfarandet – Utomobligatoriskt ansvar”

1.                     Offentlig upphandling inom Europeiska unionen – Ingående av avtal efter upphandlingsförfarande – Institutionernas utrymme för skönsmässig bedömning – Domstolsprövning – Gränser (Rådets förordning nr 1605/2002; kommissionens förordning nr 2342/2002) (se punkterna 36 och 63)

2.                     Talan om ogiltigförklaring – Rättsakter mot vilka talan kan väckas – Begrepp – Beslut att avslå en inledande begäran om tillgång till en institutions handlingar – Omfattas inte (Artikel 263 FEUF; Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 8.1) (se punkt 84)

3.                     Utomobligatoriskt skadeståndsansvar – Villkor – Otillåtet – Skada – Orsakssamband – Ett av villkoren är ej uppfyllt – Skadeståndstalan ska ogillas i sin helhet (Artikel 340 andra stycket FEUF) (se punkt 90)

4.                     Utomobligatoriskt skadeståndsansvar – Villkor – Faktisk och säker skada som förorsakats av en olaglig rättsakt – Bevisbörda – Skada som följer av den negativa inverkan på anseendet och trovärdigheten för en anbudsgivare som uteslutits vid en olaglig offentlig upphandling – Yrkande om skadestånd som inte stöds av förklaringar eller bevisning – Avsaknad av faktisk skada (Artikel 340 andra stycket FEUF) (se punkterna 91 och 94)

5.                     Utomobligatoriskt skadeståndsansvar – Villkor – Faktisk och säker skada som förorsakats av en olaglig rättsakt – Begrepp – Förlust av möjlighet att tilldelas ett offentligt kontrakt – Omfattas – Villkor (Artikel 340.2 FEUF) (se punkterna 96 och 97)

6.                     Offentlig upphandling inom Europeiska unionen – Ingående av avtal efter upphandlingsförfarande – Skyldighet för en upphandlande myndighet att avsluta ett upphandlingsförfarande – Föreligger inte (Rådets förordning nr 1605/2002, artikel 101; kommissionens förordning nr 2342/2002, artikel 149.1) (se punkt 99)

Saken

För det första, dels ogiltigförklaring av det beslut som Cedefop meddelade den 8 oktober 2012 om att inte godta det anbud som sökanden lämnat med anledning av ett meddelande om offentlig upphandling av den 19 juni 2012, som offentliggjordes i tillägget till Europeiska unionens officiella tidning (EUT 2012/S 115-189528), rörande tillhandahållande av medicinska tjänster för Cedefops personal i Thessaloniki (Grekland), och det beslut som Cedefop meddelade den 9 oktober 2012 om att tilldela en annan anbudsgivare det kontrakt som angavs i nämnda meddelande om offentlig upphandling, dels ogiltigförklaring av Cedefops beslut att avslå sökandens ansökan om tillgång till vissa handlingar rörande detta anbudsförfarande och, för det andra, talan om skadestånd för den skada som sökanden påstår sig ha lidit.

Domslut

1) Det beslut som Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning (Cedefop) meddelade den 8 oktober 2012 om att inte godta det anbud som Panteleïmon Zafeiropoulos lämnat med anledning av ett meddelande om offentlig upphandling av den 19 juni 2012, rörande tillhandahållande av medicinska tjänster för Cedefops personal i Thessaloniki (Grekland), och det beslut som Cedefop meddelade den 9 oktober 2012 om att tilldela en annan anbudsgivare det kontrakt som angavs i nämnda meddelande om offentlig upphandling ogiltigförklaras.

2) Talan ogillas i övrigt.

3) Cedefop ska bära sina egna kostnader samt en tredjedel av Panteleïmon Zafeiropoulos kostnader.

4) Panteleïmon Zafeiropoulos ska bära två tredjedelar av sina egna kostnader.