Αναίρεση που άσκησε στις 26 Ιουνίου 2024 η Ρουμανία κατά της αποφάσεως που εξέδωσε το Γενικό Δικαστήριο (δέκατο τμήμα) στις 17 Απριλίου 2024 στην υπόθεση T-49/22, Ρουμανία κατά Επιτροπής
(Υπόθεση C-457/24 P)
Γλώσσα διαδικασίας: η ρουμανική
Διάδικοι
Αναιρεσείουσα: Ρουμανία (εκπρόσωποι: E. Gane, M. Chicu, R. Antonie)
Αντίδικος κατ’ αναίρεση: Ευρωπαϊκή Επιτροπή
Αιτήματα
Η αναιρεσείουσα ζητεί από το Δικαστήριο:
να δεχθεί την αίτηση αναιρέσεως, να αναιρέσει στο σύνολό της την απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου στην υπόθεση T-49/22, να αποφανθεί εκ νέου επί της διαφοράς κάνοντας δεκτή την προσφυγή περί μερικής ακυρώσεως της αποφάσεως 2021/2020 την οποία άσκησε το Ρουμανικό Δημόσιο·
είτε
να δεχθεί την αίτηση αναιρέσεως, να αναιρέσει στο σύνολό της την απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου στην υπόθεση T-49/22 και να αναπέμψει την υπόθεση ενώπιον του Γενικού Δικαστηρίου προκειμένου αυτό να αποφανθεί εκ νέου, δεχόμενο την προσφυγή περί μερικής ακυρώσεως της αποφάσεως 2021/2020 1 την οποία άσκησε το Ρουμανικό Δημόσιο ·
να καταδικάσει την Επιτροπή στα δικαστικά έξοδα.
Λόγοι αναιρέσεως και κύρια επιχειρήματα
Προς στήριξη της προσφυγής, η Ρουμανία προβάλλει τέσσερις λόγους αναιρέσεως:
A. Παράβαση του άρθρου 52 του κανονισμού 1306/2013 1 , σε συνδυασμό με το άρθρο 34 του κανονισμού 908/2014 2 και το άρθρο 47 του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Η Ρουμανία εκτιμά ότι το Γενικό Δικαστήριο υπέπεσε σε νομικά σφάλματα καθόσον:
— διαπίστωσε ότι η νομική βάση των ισχυρισμών της Επιτροπής μπορεί να τροποποιηθεί κατά τη διάρκεια της διαδικασίας εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση, ακόμη και στο πλαίσιο της διμερούς συνάντησης·
— έκρινε ότι το άρθρο 52 του κανονισμού 1306/2013, σε συνδυασμό με το άρθρο 34 του κανονισμού 908/2014, εφαρμόζεται όχι μόνο στη διαβίβαση πληροφοριών σχετικών με τον υπολογισμό της δημοσιονομικής διόρθωσης, αλλά και στη διαβίβαση πληροφοριών σχετικών με την απουσία παραβίασης του δικαίου της Ένωσης·
— έκρινε ότι μια συμπεριφορά της Επιτροπής συνιστάμενη στη μερική αλληλεπικάλυψη δύο ερευνών και στην καθυστερημένη αποσαφήνιση, στην πρώτη έρευνα, ορισμένων στοιχείων που είναι κρίσιμα για τη δεύτερη έρευνα δεν μπορεί να συνιστά «εξωτερικό παράγοντα» σε σχέση με την εν λόγω δεύτερη έρευνα, κατά την έννοια του άρθρου 34, παράγραφος 6, στοιχείο β΄, του κανονισμού 908/2014.
Υποπίπτοντας στα ανωτέρω νομικά σφάλματα, το Γενικό Δικαστήριο περιόρισε το δικαίωμα της Ρουμανίας σε αποτελεσματικό δικαστικό έλεγχο.
Β. Παράβαση του άρθρου 52 του κανονισμού 1306/2013, σε συνδυασμό με το άρθρο 44, παράγραφοι 1 έως 3, του κανονισμού 1307/2013 1 και με την αρχή της αναλογικότητας, όσον αφορά την πλημμέλεια σχετικά με τον ορισμό των εκτάσεων υπό αγρανάπαυση σε σύγκριση με τους βοσκοτόπους, στην περίπτωση αρόσιμης γης μεταξύ 10 και 30 εκταρίων.
Η Ρουμανία θεωρεί ότι το Γενικό Δικαστήριο παραμόρφωσε τα επιχειρήματα των ρουμανικών αρχών καταλήγοντας στο συμπέρασμα ότι αυτές δέχθηκαν σιωπηρώς ότι δεν ήταν σε θέση να διασφαλίσουν την απουσία κινδύνου για τα Ταμεία όσον αφορά την αρόσιμη γη μεταξύ 10 και 30 εκταρίων.
Η Ρουμανία φρονεί επίσης ότι το Γενικό Δικαστήριο υπέπεσε σε πλάνη περί το δίκαιο καθόσον:
— απέρριψε, παραπέμποντας στο άρθρο 44, παράγραφοι 1 έως 3, του κανονισμού 1307/2013, το επιχείρημα ότι, για τις εκτάσεις μεταξύ 10 και 30 εκταρίων, ακόμη και αν η έκταση υπό αγρανάπαυση συγχέεται με τον προσωρινό βοσκότοπο, δεν υφίσταται κανένας κίνδυνος για τα Ταμεία της Ένωσης·
— έκρινε ότι η σύγχυση μεταξύ της έκτασης υπό αγρανάπαυση και του προσωρινού βοσκοτόπου είχε αλυσιδωτές επιπτώσεις, θέτοντας υπό αμφισβήτηση την εφαρμογή των ορίων οικολογικού προσανατολισμού βάσει της διαφοροποίησης των καλλιεργειών, σύμφωνα με το άρθρο 44 του κανονισμού αριθ. 1307/2013·
— διαπίστωσε, παραπέμποντας στο άρθρο 34, παράγραφος 6, του κανονισμού 908/2014, ότι η Επιτροπή δεν ήταν υποχρεωμένη να λάβει υπόψη πληροφορίες σχετικά με τη μη ύπαρξη παραβίασης του δικαίου της Ένωσης στον τομέα των εκτάσεων μεταξύ 10 και 30 εκταρίων·
— συνήγαγε, παραπέμποντας στην αρχή της αναλογικότητας, ότι, για τα έτη υποβολής αιτήσεων 2017 και 2018, ήταν δικαιολογημένη η εφαρμογή κατ’ αποκοπήν διόρθωσης υπερβαίνουσας το διπλάσιο της επιβληθείσας για τα έτη υποβολής αιτήσεων 2015 και 2016.
Γ. Παράβαση του άρθρου 52 του κανονισμού 1306/2013 και των κατευθυντηρίων γραμμών της Επιτροπής για τον υπολογισμό των δημοσιονομικών διορθώσεων 1 , σε σχέση με την πλημμελή «Επικαιροποίηση του ΣΑΑ 2 - Ποιότητα».
Η Ρουμανία φρονεί ότι το Γενικό Δικαστήριο όρισε την πλημμελή «Επικαιροποίηση του ΣΑΑ - Ποιότητα» κατά τρόπο αντιφατικό και έκρινε εσφαλμένως ότι η πλημμέλεια αυτή συνίσταται:
σε μη επικαιροποίηση του ΣΑΑ ανά τριετία, ελλείψει σχετικής νομικής βάσης,
στα σφάλματα που προκύπτουν από τη μη επικαιροποίηση του ΣΑΑ, ελλείψει διαπίστωσης τέτοιων σφαλμάτων κατά την έρευνα του 2018.
Δ. Παράβαση των άρθρων 31, 34 και 35 του κανονισμού 809/2014 1 , των άρθρων 23 έως 26 του κανονισμού 640/2014 2 και του εγγράφου εργασίας DS/CDP/2015/19 3 , σε σχέση με την πλημμέλεια όσον αφορά τη διενέργεια επαρκούς αριθμού επιτόπιων ελέγχων στο πλαίσιο του καθεστώτος ενίσχυσης για τον οικολογικό προσανατολισμό.
Η Ρουμανία θεωρεί ότι το Γενικό Δικαστήριο κακώς έκρινε ότι η μη επιλέξιμη για το ΚΕΣΕ 1 έκταση πρέπει να ληφθεί υπόψη κατά τον υπολογισμό της συνολικής μείωσης για τον οικολογικό προσανατολισμό σε εκτάρια, προκειμένου να αυξηθεί το ποσοστό των επιτόπιων ελέγχων. Στο πλαίσιο αυτό, το Γενικό Δικαστήριο κακώς εξομοίωσε τη μη επιλέξιμη για το ΚΕΣΕ έκταση με περίπτωση μείωσης της ενίσχυσης για τον οικολογικό προσανατολισμό.
____________
1 Εκτελεστική απόφαση (EE) 2021/2020 της Επιτροπής, της 17ης Νοεμβρίου 2021, για τον αποκλεισμό από τη χρηματοδότηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης ορισμένων δαπανών που πραγματοποιήθηκαν από τα κράτη μέλη στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ) και του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) (ΕΕ 2021, L 413, σ. 10).
1 Κανονισμός (ΕΕ) 1306/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, σχετικά με τη χρηματοδότηση, τη διαχείριση και την παρακολούθηση της κοινής γεωργικής πολιτικής και την κατάργηση των κανονισμών (ΕΟΚ) αριθ. 352/78, (ΕΚ) αριθ. 165/94, (ΕΚ) αριθ. 2799/98, (ΕΚ) αριθ. 814/2000, (ΕΚ) αριθ. 1290/2005 και (ΕΚ) αριθ. 485/2008 του Συμβουλίου (ΕΕ 2013, L 347, σ. 549).
1 Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 908/2014 της Επιτροπής, της 6ης Αυγούστου 2014, για τη θέσπιση κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1306/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά τους οργανισμούς πληρωμών και άλλους οργανισμούς, τη δημοσιονομική διαχείριση, την εκκαθάριση λογαριασμών, τους κανόνες σχετικά με τους ελέγχους, τις εγγυήσεις και τη διαφάνεια (ΕΕ 2014, L 255, σ. 59).
1 Κανονισμός (ΕΕ) 1307/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, περί θεσπίσεως κανόνων για άμεσες ενισχύσεις στους γεωργούς βάσει καθεστώτων στήριξης στο πλαίσιο της Κοινής γεωργικής πολιτικής και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 637/2008 και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 73/2009 του Συμβουλίου (ΕΕ 2013, L 347, σ. 608).
1 Ανακοίνωση C (2015) 3675 final της Επιτροπής, της 8ης Ιουνίου 2015, με τίτλο «Κατευθυντήριες γραμμές για τον υπολογισμό των δημοσιονομικών διορθώσεων στο πλαίσιο των διαδικασιών εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση και εκκαθάρισης των λογαριασμών».
1 Του συστήματος αναγνώρισης αγροτεμαχίων (στο εξής: ΣΑΑ).
1 Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 809/2014 της Επιτροπής, της 17ης Ιουλίου 2014, για τη θέσπιση κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1306/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά το ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου, τα μέτρα αγροτικής ανάπτυξης και την πολλαπλή συμμόρφωση (ΕΕ 2014, L 227, σ. 69).
1 Κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 640/2014 της Επιτροπής, της 11ης Μαρτίου 2014, για τη συμπλήρωση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1306/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά το ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου και τους όρους απόρριψης ή ανάκτησης πληρωμών καθώς και τις διοικητικές κυρώσεις που εφαρμόζονται στις άμεσες ενισχύσεις, τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης και την πολλαπλή συμμόρφωση (ΕΕ 2014, L 181, σ. 48).
1 Έγγραφο εργασίας DS/CDP/2015/19 της Επιτροπής σχετικά με την αύξηση του ποσοστού των δικαιούχων που θα ελέγχονται στο πλαίσιο του μέτρου οικολογικού προσανατολισμού σε περίπτωση διαπίστωσης σημαντικών περιπτώσεων μη συμμόρφωσης.
1 Καθεστώς ενιαίας στρεμματικής ενίσχυσης.