Kawżi magħquda T-14/14 u T-87/14
Islamic Republic of Iran Shipping Lines et
vs
Il-Kunsill tal-Unjoni Ewropea
“Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda kontra l-Iran bil-għan li tiġi prekluża l-proliferazzjoni nukleari – Iffriżar ta’ fondi – Eċċezzjoni ta’ illegalità – Bażi legali – Użu ħażin ta’ poter – Drittijiet tad-difiża – Aspettattivi leġittimi – Ċertezza legali – Ne bis in idem – Awtorità ta’ res judicata – Proporzjonalità – Żball manifest ta’ evalwazzjoni – Drittijiet fundamentali”
Sommarju – Sentenza tal-Qorti Ġenerali (L-Ewwel Awla) tas-17 ta’ Frar 2017
1. Proċedura ġudizzjarja – Eċċezzjonijiet ta’ inammissibbiltà ta’ ordni pubbliku – Eżami ex officio mill-qorti
(Regoli tal-Proċedura tal-Qorti Ġenerali, Artikolu 129)
2. Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi kontra l-Iran – Deċiżjoni ta’ ffriżar ta’ fondi – Stħarriġ ġudizzjarju tal-legalità – Portata – Artikolu 1(2) tad-Deċiżjoni 2013/497 – Esklużjoni
[Artikolu 29 TUE; Artikolu 256(1) TFUE, ir-raba’ paragrafu tal-Artikolu 263 TFUE u t-tieni paragrafu tal-Artikolu 275 TFUE; Deċiżjonijiet tal-Kunsill 2010/413/PESK, Artikolu 20(1)(b) u 2013/497/PESK, Artikolu 1(2)]
3. Proċedura ġudizzjarja – Tressiq ta’ motivi ġodda fil-mori tal-kawża – Motiv imqajjem għall-ewwel darba fl-istadju tar-replika – Inammissibbiltà
(Regoli tal-Proċedura tal-Qorti Ġenerali, Artikolu 84(1))
4. Rikors għal annullament – Persuni fiżiċi jew ġuridiċi – Atti li jikkonċernawhom direttament u individwalment – Regolamenti tal-Kunsill adottati fil-kuntest tal-politika estera u ta’ sigurtà komuni u li jipprevedu miżuri restrittivi kontra l-Iran – Atti li ma jinkludux miżuri ta’ eżekuzzjoni fis-sens tar-raba’ paragrafu tal-Artikolu 263 TFUE – Nuqqas ta’ inċidenza diretta u individwali – Inammissibbiltà
[Artikolu 256 TUE u r-raba’ paragrafu tal-Artikolu 263 TFUE; Regolamenti tal-Kunsill Nru 267/2012, Artikolu 23(2)(e) u Nru 971/2013, Artikolu 1(c)]
5. Eċċezzjoni ta’ illegalità – Portata – Atti li l-illegalità tagħhom tista’ tiġi eċċepita – Att ta’ natura ġenerali li fuqu hija bbażata d-deċiżjoni kkontestata – Neċessità ta’ rabta ġuridika bejn l-att ikkontestat u l-att ġenerali kkontestat
(Artikoli 263 TFUE u 277 TFUE)
6. Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi kontra l-Iran – Iffriżar ta’ fondi ta’ persuni, entitajiet jew organi li jipparteċipaw fi jew li jsostnu l-proliferazzjoni nukleari – Projbizzjoni tal-akkwist ta’ armi u ta’ materjal relatat mill-Iran – Ammissibbiltà – Ksur tal-prinċipju ta’ proporzjonalità – Assenza
(Deċiżjonijiet tal-Kunsill 2010/413/PESK u 2013/497/PESK; Regolamenti tal-Kunsill Nru 267/2012 u Nru 971/2013)
7. Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi kontra l-Iran – Iffriżar ta’ fondi ta’ entitajiet miżmuma jew ikkontrollati minn entità rrikonoxxuta bħala parteċipant fil-proliferazzjoni nukleari – Restrizzjoni tad-dritt għall-proprjetà u tad-dritt għall-eżerċizzju liberu ta’ attività ekonomika – Ksur tal-prinċipju ta’ proporzjonalità – Assenza
[Regolament tal-Kunsill Nru 423/2007, Artikolu 7(2)(a),(b) u (d)]
8. Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi kontra l-Iran – Iffriżar ta’ fondi ta’ persuni, entitajiet jew organi li jipparteċipaw fi jew li jsostnu l-proliferazzjoni nukleari – Atti li jistabbilixxu miżuri restrittivi li jipprevedu l-applikazzjoni tagħhom lill-entitajiet miżmuma jew ikkontrollati minn entità koperta mill-iffriżar ta’ fondi – Annullament, minħabba nuqqas ta’ osservanza tal-kriterji ġenerali ta’ inklużjoni, ta’ miżuri restrittivi li jkopru lil din l-entità tal-aħħar – Possibbiltà għall-qorti tal-Unjoni li tissospendi l-effetti tal-annullament sabiex tippermetti r-rettifika tad-difetti kkonstatati
(Deċiżjonijiet tal-Kunsill 2010/413/PESK u 2013/497/PESK; Regolamenti tal-Kunsill Nru 267/2012 u Nru 971/2013)
9. Rikors għal annullament – Motivi – Użu ħażin ta’ poter – Kunċett
10. Dritt tal-Unjoni Ewropea – Prinċipji – Drittijiet tad-difiża – Dritt għal protezzjoni ġudizzjarja effettiva – Miżuri restrittivi kontra l-Iran – Iffriżar ta’ fondi ta’ persuni, entitajiet jew organi li jipparteċipaw fi jew li jsostnu l-proliferazzjoni nukleari – Dritt għal smigħ qabel l-adozzjoni ta’ tali miżuri – Assenza
(Artikolu 29 TUE; Artikolu 215 TFUE; Deċiżjoni tal-Kunsill 2013/497/PESK; Regolament tal-Kunsill 971/2013)
11. Unjoni Ewropea – Stħarriġ ġudizzjarju tal-legalità tal-atti tal-istituzzjonijiet – Miżuri restrittivi kontra l-Iran – Miżuri meħuda fil-kuntest tal-ġlieda kontra l-proliferazzjoni nukleari – Portata tal-istħarriġ
(Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, Artikolu 47; Deċiżjonijiet tal-Kunsill 2013/497/PESK u 2010/413/PESK; Regolamenti tal-Kunsill Nru 267/2012 u Nru 971/2013)
12. Proċedura ġudizzjarja – Prova – Prova dokumentali – Valur probatorju – Evalwazzjoni mill-qorti tal-Unjoni – Kriterji
(Regoli tal-Proċedura tal-Qorti Ġenerali, Artikolu 85)
13. Dritt tal-Unjoni Ewropea – Prinċipji – Drittijiet tad-difiża – Dritt għal protezzjoni ġudizzjarja effettiva – Miżuri restrittivi kontra l-Iran – Iffriżar ta’ fondi ta’ persuni, entitajiet jew organi li jipparteċipaw fi jew li jsostnu l-proliferazzjoni nukleari – Obbligu ta’ komunikazzjoni ta’ provi inkriminanti ġodda – Portata
(Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, Artikolu 47; Deċiżjoni tal-Kunsill 2013/497/PESK; Regolamenti tal-Kunsill Nru 971/2013)
14. Rikors għal annullament – Sentenza ta’ annullament – Portata – Awtorità assoluta ta’ res judicata – Portata
(Artikolu 266 TFUE)
15. Dritt tal-Unjoni Ewropea – Prinċipji – Protezzjoni tal-aspettattivi leġittimi – Kundizzjonijiet – Assigurazzjonijiet preċiżi pprovduti mill-amministrazzjoni
16. Dritt tal-Unjoni Ewropea – Prinċipji – Ċertezza legali – Leġiżlazzjoni tal-Unjoni – Rekwiżit ta’ ċarezza u ta’ prevedibbiltà
17. Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi kontra l-Iran – Iffriżar ta’ fondi ta’ persuni, entitajiet jew organi li jipparteċipaw fi jew li jsostnu l-proliferazzjoni nukleari – Natura ta’ dawn il-miżuri – Miżuri purament kawtelatorji – Assenza ta’ natura kriminali –Assenza tal-ksur tal-prinċipju ta’ ne bis in idem
(Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, Artikolu 50)
18. Dritt tal-Unjoni Ewropea – Prinċipji – Ugwaljanza fit-trattament – Kunċett
(Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, Artikoli 20 u 21)
19. Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi kontra l-Iran – Iffriżar ta’ fondi ta’ persuni, entitajiet jew organi li jipparteċipaw fi jew li jsostnu l-proliferazzjoni nukleari – Ksur tad-dritt għall-proprjetà u tad-dritt għar-rispett tar-reputazzjoni – Ksur tal-prinċipju ta’ proporzjonalità – Assenza
(Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, Artikolu 17; Deċiżjonijiet tal-Kunsill 2010/413/PESK u 2013/497/PESK, Regolamenti tal-Kunsill Nru 267/2012 u Nru 971/2013)
1. Ara t-test tad-deċiżjoni.
(ara l-punt 34)
2. Ara t-test tad-deċiżjoni.
(ara l-punti 37-39)
3. Ara t-test tad-deċiżjoni.
(ara l-punti 45, 46)
4. Ara t-test tad-deċiżjoni.
(ara l-punti 48-50)
5. Ara t-test tad-deċiżjoni.
(ara l-punt 55)
6. Fir-rigward tal-istħarriġ ġudizzjarju tal-osservanza tal-prinċipju ta’ proporzjonalità, għandha tiġi rrikonoxxuta setgħa diskrezzjonali wiesgħa lil-leġiżlatur tal-Unjoni f’oqsma li jimplikaw min-naħa ta’ dan tal-aħħar għażliet ta’ natura politika, ekonomika u soċjali, u li fihom huwa mitlub iwettaq evalwazzjonijiet kumplessi. Għaldaqstant, hija biss in-natura manifestament inadegwata ta’ miżura adottata f’dawn l-oqsma, fir-rigward tal-għan li l-istituzzjoni kompetenti tixtieq tilħaq, li tista’ taffettwa l-legalità ta’ tali miżura.
Fil-kuntest tal-ġlieda kontra l-proliferazzjoni tal-armi nukleari, ir-Riżoluzzjoni 1747 (2007) tal-Kunsill tas-Sigurtà hija intiża li tiżgura li l-programm nukleari Iranjan iservi għal finijiet esklużivament paċifiċi u li tostakola l-iżvilupp mill-Iran ta’ teknoloġija ta’ natura sensittiva insostenn tal-programmi nukleari u tal-missili tagħha.
L-għan tal-miżuri restrittivi kontra l-Iran ma huwiex biss li jiġi prekluż il-finanzjament tal-proliferazzjoni nukleari fl-Iran, iżda b’mod iktar ġenerali li ssir pressjoni fuq l-Iran sabiex itemm l-attivitajiet nukleari tiegħu li għandhom riskju ta’ proliferazzjoni jew l-iżvilupp ta’ sistemi ta’ konsenja ta’ armi nukleari.
7. Il-kriterju introdott mid-Deċiżjoni 2013/497, li temenda d-Deċiżjoni 2010/413 dwar miżuri restrittivi kontra l-Iran, u mir-Regolament Nru 971/2013, li jemenda r-Regolament (UE) Nru 267/2012 dwar miżuri restrittivi kontra l-Iran, billi jipprovdi l-iffriżar ta’ fondi ta’ persuni li, bi ksur tar-Riżoluzzjoni 1747 (2007) ipparteċipaw għall-provvista, għall-bejgħ jew għat-trasferiment fl-Iran ta’ armi jew ta’ materjal konness, jagħmel parti minn kuntest legali li huwa ddelimitat b’mod ċar mill-għanijiet tal-leġiżlazzjoni li tirregola l-miżuri restrittivi kontra l-Iran.
8. Għaldaqstant, il-kriterju dwar l-inosservanza tar-Riżoluzzjoni 1747 (2007) għandu jitqies li huwa xieraq għall-għan ta’ ġlieda kontra l-proliferazzjoni nukleari tad-Deċiżjoni 2010/413 u tar-Regolament Nru 267/2012 u għalhekk josserva l-prinċipju ta’ proporzjonalità.
(ara l-punti 62, 67, 69-71)
9. Ara t-test tad-deċiżjoni.
(ara l-punti 75-77)
10. Fil-kuntest ta’ annullament mill-qorti tal-Unjoni ta’ miżuri restrittivi meħuda kontra ċerti persuni u entitajiet bil-għan li tiġi prekluża l-proliferazzjoni nukleari fl-Iran, il-Qorti Ġenerali tista’ tistabbilixxi terminu li matulu l-effetti ta’ annullament ta’ att jiġu sospiżi sabiex il-Kunsill ikun jista’ jirrimedja l-ksur ikkonstatat, billi jadotta, skont il-każ, kriterji ġodda ġenerali ta’ inklużjoni fil-lista ta’ persuni jew ta’ entitajiet li huma s-suġġett ta’ miżuri restrittivi u ta’ miżuri ġodda restrittivi, li huma intiżi għall-iffriżar tal-fondi tal-entità kkonċernata għall-futur. Madankollu, għandu jiġi enfasizzat li kemm l-imsemmija kriterji ġodda ta’ inklużjoni kif ukoll l-imsemmija miżuri restrittivi ma jippermettux li jiġu vvalidati l-miżuri li jitqiesu li huma illegali minn sentenza tal-Qorti Ġenerali.
(ara l-punt 84)
11. Ara t-test tad-deċiżjoni.
(ara l-punt 92)
12. Ara t-test tad-deċiżjoni.
(ara l-punti 97, 98)
13. Ara t-test tad-deċiżjoni.
(ara l-punti 110, 111)
14. Ara t-test tad-deċiżjoni.
(ara l-punt 122)
15. Ara t-test tad-deċiżjoni.
(ara l-punti 168-172)
16. Ara t-test tad-deċiżjoni.
(ara l-punti 183-185)
17. Ara t-test tad-deċiżjoni.
(ara l-punt 191)
18. Ara t-test tad-deċiżjoni.
(ara l-punt 192)
19. Ara t-test tad-deċiżjoni.
(ara l-punti 197, 198)
20. Ara t-test tad-deċiżjoni.
(voir point 200)
21. Ara t-test tad-deċiżjoni.
(ara l-punti 204-207)