T‑125/12. sz. ügy
Viasat Broadcasting UK Ltd
kontra
Európai Bizottság
„Állami támogatások – Közszolgálati műsorszolgáltatás – A támogatást a belső piaccal összeegyeztethetőnek nyilvánító határozat – A dán hatóságok által a TV2/Danmark dán közszolgálati műsorszolgáltató javára végrehajtott támogatás – A közszolgáltatási kötelezettségek teljesítésével összefüggő költségek ellentételezése érdekében nyújtott állami finanszírozás – A támogatásnak a belső piaccal való összeegyeztethetősége – Altmark‑ítélet”
Összefoglaló – A Törvényszék (nyolcadik tanács) 2015. szeptember 24‑i ítélete
1. Megsemmisítés iránti kereset – Természetes vagy jogi személyek – Őket közvetlenül és személyükben érintő jogi aktusok – Támogatással kapcsolatos eljárást lezáró bizottsági határozat – A támogatásban részesülő vállalkozással versenytárs vállalkozás – Jogorvoslati jog – Feltételek
(EUMSZ 108. cikk, (2) és (3) bekezdés, és EUMSZ 263. cikk, negyedik bekezdés)
2. Államok által nyújtott támogatások – Fogalom – A valamely vállalkozás által végzett közszolgáltatási feladatok költségének ellentételezésére irányuló intézkedések – Kizártság – Az Altmark‑ítéletben meghatározott feltételek
(EUMSZ 107. cikk, (1) bekezdés)
3. Verseny – Általános gazdasági érdekű szolgáltatások működtetésével megbízott vállalkozások – A közszolgáltatási feladat miatt felmerült költségek ellentételezése – A támogatás belső piaccal való összeegyeztethetőségének értékelése – Szempontok
(EUMSZ 106. cikk, (2) bekezdés)
4. Államok által nyújtott támogatások – Fogalom – A valamely vállalkozás által végzett közszolgáltatási feladatok költségének ellentételezésére irányuló intézkedések – A támogatás fennállásának megállapítására irányuló Altmark‑vizsgálat, valamint a támogatás belső piaccal való összeegyeztethetőségének megállapítását lehetővé tevő, az EUMSZ 106. cikk (2) bekezdése szerinti vizsgálat közötti különbségtétel
(EUMSZ 106. cikk, (2) bekezdés és EUMSZ 107. cikk, (1) bekezdés)
5. Verseny – Általános gazdasági érdekű szolgáltatások működtetésével megbízott vállalkozások – A közszolgáltatási feladat miatt felmerült költségek ellentételezése – A támogatás belső piaccal való összeegyeztethetőségének értékelése – Szempontok – Az Altmark‑ítéletben meghatározott feltételek relevanciájának a támogatás arányosságának vizsgálata során való hiánya
(EUMSZ 106. cikk, (2) bekezdés)
6. Államok által nyújtott támogatások – Tilalom – Eltérések – A Bizottság mérlegelési jogköre – Iránymutatás elfogadásának lehetősége – Kötelező hatály – Bírósági felülvizsgálat
(EUMSZ 106. cikk, (2) bekezdés; 2001/C 320/05 bizottsági közlemény)
7. Verseny – Általános gazdasági érdekű szolgáltatások működtetésével megbízott vállalkozások – Valamely vállalkozás ilyen feladatokkal történő megbízásához nem szükséges közbeszerzés lefolytatása
(EUMSZ 106. cikk, (2) bekezdés)
8. Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – A támogatás belső piaccal való összeegyeztethetőségére vonatkozó bizottsági határozat
(EUMSZ 106. cikk, (2) bekezdés és EUMSZ 296. cikk)
9. Bírósági eljárás – Új jogalapoknak az eljárás folyamán történő előterjesztése – Feltételek – Előterjesztett jogalap kiterjesztése – Korlátok
(A Törvényszék eljárási szabályzata, 48. cikk, 2. §)
1. Lásd a határozat szövegét.
(vö. 34–36. pont)
2. Lásd a határozat szövegét.
(vö. 55–59., 80–83. pont)
3. Ahhoz, hogy valamely, az EUMSZ 107. cikk értelmében vett állami támogatást az EUMSZ 106. cikk (2) bekezdése értelmében a belső piaccal összeegyeztethetőnek lehessen nyilvánítani, a következő feltételeknek kell teljesülniük. Az első feltétel szerint, amely a közszolgáltatás meghatározására vonatkozik, a szóban forgó szolgáltatásnak ténylegesen általános gazdasági érdekű szolgáltatásnak kell lennie, és a tagállamnak egyértelműen akként kell meghatároznia. A második feltétel szerint, amely a közszolgáltatás nyújtására vonatkozó megbízásra vonatkozik, a kedvezményezett vállalkozást a tagállamnak kifejezetten meg kell bíznia a szóban forgó közszolgáltatás nyújtásával. Végül a harmadik feltétel az arányosság fogalmán alapul. E feltétel szerint a közszolgáltatási kötelezettségekkel megbízott vállalkozás finanszírozását a belső piaccal összeegyeztethetőnek kell tekinteni, amennyiben az EUM‑Szerződés versenyszabályainak alkalmazása – úgymint az állami támogatások tilalma – akadályozná az e vállalkozásra bízott sajátos feladat ellátását, ugyanakkor a versenyszabályoktól való eltérés nem befolyásolhatja a kereskedelem fejlődését az Unió érdekeivel ellentétes mértékben.
(vö. 61. pont)
4. Lásd a határozat szövegét.
(vö. 63., 77. pont)
5. Az állami támogatások területén az EUMSZ 106. cikk (2) bekezdésének alkalmazását illetően kétségtelenül igaz, hogy a harmadik Altmark‑feltétel, amely szerint az ellentételezés nem haladhatja meg a közszolgáltatási kötelezettségek teljesítése során felmerülő költségek egészének vagy egy részének fedezéséhez szükséges mértéket, figyelemmel az ehhez kapcsolódó bevételekre, valamint az e kötelezettségek teljesítéséből származó méltányos nyereségre, nagyrészt megegyezik az e rendelkezés alkalmazása keretében elfogadott arányossági kritériummal.
Azonban, noha mindkét esetben lényegében ugyanazon kritérium kerül alkalmazásra, alkalmazásának háttere és célja az egyes esetekben eltér. Az EUMSZ 106. cikk (2) bekezdésének alkalmazása esetén ugyanis már nem azt a kérdést kell eldönteni, hogy az általános gazdasági érdekű szolgáltatást szokásos piaci feltételek mellett nyújtják‑e, hanem a támogatás arányosságának értékelése annak megelőzését szolgálja, hogy az általános gazdasági érdekű szolgáltatással megbízott gazdasági szereplő a közszolgáltatás nettó költségeit meghaladó finanszírozásban részesüljön. Ebből következően az a kérdés, hogy a műsorszolgáltatással mint általános gazdasági érdekű szolgáltatással megbízott vállalkozás alacsonyabb költségek mellett is teljesíthetné‑e közszolgáltatási kötelezettségeit, irreleváns az e szolgáltatás állami finanszírozása belső piaccal való összeegyeztethetőségének az állami támogatásokra vonatkozó uniós jogi szabályokra tekintettel való megítélése szempontjából.
Más szóval valamely általános gazdasági érdekű szolgáltatás költségei, amelyeket az EUMSZ 106. cikk (2) bekezdésének alkalmazásakor figyelembe kell venni, e szolgáltatás tényleges költségeit jelentik, ahogyan azok felmerülnek, és nem pedig amilyenek egy átlagos, jól vezetett és megfelelően felszerelt vállalkozás példájára támaszkodva kialakított, objektív és átlátható számítási kritériumok alapján lehettek volna, illetve amilyeneknek lenniük kellett volna. Ebben az összefüggésben az általános gazdasági érdekű szolgáltatás tényleges költségeinek becslése során az arányosság kritériumát akkor kell figyelembe venni, ha nem állnak a Bizottság rendelkezésére olyan bizonyítékok, amelyek lehetővé tennék e költségek pontos kiszámítását, és a Bizottságnak becsléshez kell folyamodnia. Általánosabban az arányosság elvét alkalmazva kell megállapítani, hogy az általános gazdasági érdekű szolgáltatás költségeinek fedezésére szánt támogatás nem egyeztethető össze a belső piaccal, mivel annak összege meghaladja e szolgáltatás tényleges költségeit. Éppen ezért a második Altmark‑feltétel esetleges tiszteletben nem tartása, amely feltétel szerint az ellentételezés kiszámításának alapjául szolgáló paramétereket objektív és átlátható módon előre meg kell állapítani, valamint a negyedik Altmark‑feltétel esetleges tiszteletben nem tartása, amely feltétel előírja, hogy amikor a közszolgáltatási kötelezettség teljesítésével megbízott vállalkozás kiválasztása az adott esetben nem közbeszerzési eljárás keretében történik, amely lehetővé tenné, hogy azt a jelöltet válasszák, aki a közösségnek e szolgáltatásokat a legkevesebb költséggel tudja nyújtani, a szükséges ellentételezés mértékét azon költségek elemzése alapján kell megállapítani, amelyek egy átlagos, jól vezetett és a szükséges közszolgáltatási követelmények kielégítéséhez megfelelően felszerelt vállalkozásnál e kötelezettségek teljesítésekor felmerülnének, figyelemmel az ehhez kapcsolódó bevételekre, valamint a méltányos nyereségre, noha releváns azon kérdés vizsgálatakor, hogy e szolgáltatást szokásos piaci feltételek mellett nyújtják‑e, nem releváns a támogatás arányosságának az EUMSZ 106. cikk (2) bekezdésének alkalmazása keretében való értékelésekor.
(vö. 84–90. pont)
6. Lásd a határozat szövegét.
(vö. 95–98. pont)
7. Lásd a határozat szövegét.
(vö. 99. pont)
8. Az állami támogatások területén az, hogy valamely határozat hallgat azzal kapcsolatban, hogy a második és a negyedik Altmark‑feltétel milyen szerepet játszik az érintett intézkedések belső piaccal való összeegyeztethetőségének értékelése során, nem a Bizottság által elkövetett érvelési hibára, illetve nem arra vezethető vissza, hogy a megtámadott határozatot az indokolási kötelezettség megsértése jellemzi, hanem arra, hogy e határozat a felperes által javasolttól eltérő elemzési keretet alkalmaz.
Ezenkívül nem lehet megállapítani, hogy a Bizottság megsértette az indokolási kötelezettséget, amennyiben az említett határozatban a Bizottság részletes indokolást adott annak igazolása érdekében, hogy az állami támogatás szabályainak a közszolgálati műsorszolgáltatásra történő alkalmazásáról szóló közlemény fényében az érintett intézkedések a belső piaccal összeegyeztethetők, és a felperes ezen indokolásra tekintettel semmilyen kifogást nem fogalmaz meg.
(vö. 103., 104. pont)
9. Lásd a határozat szövegét.
(vö. 113–116. pont)