Wyrok Sądu (siódma izba) z dnia 21 stycznia 2016 r. –
Makhlouf / Rada

(sprawa T‑443/13)

Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte wobec Syrii – Zamrożenie środków finansowych – Obowiązek uzasadnienia – Prawo do obrony – Prawo do skutecznej ochrony sądowej – Oczywisty błąd w ocenie – Prawo własności – Prawo do poszanowania życia prywatnego – Proporcjonalność

1.                     Skarga o stwierdzenie nieważności – Termin – Rozpoczęcie biegu terminu – Akt prowadzący do ustanowienia środków ograniczających wobec danej osoby lub danego podmiotu – Akt opublikowany, o którym adresaci zostali powiadomieni – Adres zainteresowanego znany w momencie wydania aktu – Rozpoczęcie biegu terminu z upływem dnia indywidualnego powiadomienia (art. 263 akapit szósty TFUE, art. 275 akapit drugi TFUE; decyzja Rady 2013/255/WPZiB, art. 30 ust. 2) (por. pkt 20–23, 52)

2.                     Skarga o stwierdzenie nieważności – Termin – Rozpoczęcie biegu terminu – Doręczenie – Pojęcie – Doręczenie przedstawicielowi skarżącego – Przesłanka (art. 263 akapit szósty TFUE; decyzja Rady 2013/255/WPZiB, art. 30 ust. 2) (por. pkt 26–30)

3.                     Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawo do obrony – Prawo do skutecznej ochrony sądowej – Środki ograniczające wobec Syrii – Zakaz wjazdu i przejazdu oraz zamrożenie środków finansowych niektórych osób i podmiotów odpowiedzialnych za brutalne represje wobec ludności cywilnej – Obowiązek przekazania dowodów obciążających – Zakres (Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 41 ust. 2, art. 47; decyzja Rady 2013/255/WPZiB] (por. pkt 37, 38, 40, 42–48, 51–54)

4.                     Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawo do obrony – Środki ograniczające wobec Syrii – Zakaz wjazdu i przejazdu oraz zamrożenie środków finansowych niektórych osób i podmiotów odpowiedzialnych za brutalne represje wobec ludności cywilnej – Prawo dostępu do dokumentów – Prawo uzależnione od złożenia w tym celu wniosku do Rady (decyzja Rady 2013/255/WPZiB) (por. pkt 49, 50)

5.                     Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Środki ograniczające wobec Syrii – Zakaz wjazdu i przejazdu oraz zamrożenie środków finansowych niektórych osób i podmiotów odpowiedzialnych za brutalne represje wobec ludności cywilnej – Decyzja wpisująca się w kontekst znany zainteresowanemu – Dopuszczalność zwięzłego uzasadnienia (art. 296 TFUE; decyzja Rady 2013/255/WPZiB) (por. pkt 63–70)

6.                     Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Środki ograniczające wobec Syrii – Zamrożenie środków finansowych osób, podmiotów lub organów w związku z sytuacją w Syrii – Granice tego obowiązku – Nadrzędne względy dotyczące bezpieczeństwa Unii i jej państw członkowskich – Naruszenie prawnie uzasadnionych interesów danej osoby (art. 296 TFUE; decyzja Rady 2013/255/WPZiB) (por. pkt 75, 76)

7.                     Unia Europejska – Kontrola sądowa zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające wobec Syrii – Zakaz wjazdu i przejazdu oraz zamrożenie środków finansowych niektórych osób i podmiotów odpowiedzialnych za brutalne represje wobec ludności cywilnej – Zakres kontroli (art. 275 akapit drugi TFUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; decyzja Rady 2013/255/WPZiB) (por. pkt 85, 86, 97)

8.                     Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające wobec Syrii – Zamrożenie środków finansowych i ograniczenia w zakresie wjazdu osób, podmiotów i organów związanych z reżimem syryjskim – Zastosowanie do osób fizycznych jedynie ze względu na ich powiązanie rodzinne z przywódcami kraju – Dopuszczalność (art. 75 TFUE, art. 215 TFUE; decyzja 2013/255/WPZiB) (por. pkt 87–89)

9.                     Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające wobec Syrii – Zakaz wjazdu i przejazdu oraz zamrożenie środków finansowych niektórych osób i podmiotów odpowiedzialnych za brutalne represje wobec ludności cywilnej – Ograniczenie prawa własności i prawa do poszanowania życia prywatnego – Naruszenie zasady proporcjonalności – Brak (Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 7, 17; decyzja Rady 2013/255/WPZiB) (por. pkt 106–109, 111–117)

Przedmiot

Żądanie stwierdzenia częściowej nieważności decyzji Rady 2013/255/WPZiB z dnia 31 maja 2013 r. dotyczącej środków ograniczających skierowanych przeciwko Syrii (Dz.U. L 147, s. 14) w zakresie, w jakim akt ten dotyczy skarżącego

Sentencja

1) Skarga zostaje oddalona.

2) Mohammad Makhlouf pokrywa własne koszty oraz koszty poniesione przez Radę Unii Europejskiej.