Cerere de decizie preliminară introdusă de Consiglio di Stato (Italia) la 12 decembrie 2023 – Persidera SpA/Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni, Ministero delle Imprese e del Made in Italy
(Cauza C-766/23, Persidera-2)
Limba de procedură: italiana
Instanța de trimitere
Consiglio di Stato
Părțile din procedura principală
Apelantă: Persidera SpA
Intimate: Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni, Ministero delle Imprese e del Made in Italy
Întrebările preliminare
Dreptul Uniunii, în special articolul 3 alineatele (3) și (3a) și articolele 8 și 9 din Directiva 2002/21/CE (denumită „directivă-cadru”)1 , astfel cum a fost modificată prin Directiva 2009/140/CE2 , precum și articolele 5, 6, 8, 9 și 45 din Directiva (UE) 2018/19723 , trebuie interpretat în sensul că se opune unui sistem de tipul celui introdus în Republica Italiană prin articolul 1 alineatul 1031-bis din Legea finanțelor pentru anul 2018, astfel cum a fost introdus prin articolul 1 alineatul 1105 din Legea finanțelor pentru anul 2019, care privează autoritatea administrativă independentă de funcțiile sale de reglementare sau, în orice caz, limitează în mod semnificativ aceste funcții, stabilind alocarea unei capacități de emisie suplimentare prin procedură oneroasă cu atribuire potrivit criteriului celei mai ridicate oferte economice și cu participarea foștilor operatori monopoliști aflați și în prezent în poziție dominantă pe piață (așa numiții incumbent)?
Dreptul Uniunii, în special articolele 8 și 9 din Directiva 2002/21/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 7 martie 2002 privind un cadru de reglementare comun pentru rețelele și serviciile de comunicații electronice (Directivă-cadru), articolele 3, 5, 7 și 14 din Directiva 2002/20/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 7 martie 2020 privind autorizarea rețelelor și serviciilor de comunicații electronice (Directiva privind autorizarea)1 , articolele 2 și 4 din Directiva 2002/77/CE a Comisiei din 16 septembrie 2002 privind concurența pe piețele de rețele și servicii de comunicații electronice2 , considerentele (11) și (20) ale Deciziei (UE) 2017/899, principiile echității, nediscriminării, protecției concurenței și încrederii legitime, trebuie interpretat în sensul că se opune unui sistem precum cel introdus prin reglementarea națională relevantă (articolul 1 alineatele 1030, 1031, 1031-bis, 1031-ter și 1032 din Legea nr. 205/2017), precum și prin Deciziile A.G.Com (Autoritatea de Supraveghere în Domeniul Comunicațiilor) nr. 39/19/CONS, nr. 128/19/CONS și nr. 564/2020/CONS și prin deciziile aferente de atribuire a drepturilor de utilizare a frecvențelor pentru serviciul de televiziune digitală, care, în vederea conversiei „drepturilor de utilizare a frecvențelor” în „drepturi de utilizare a capacității de emisie”, nu prevede o conversie prin echivalent, ci rezervă o parte din capacitate pentru o procedură oneroasă, impunând operatorului costuri suplimentare pentru a și asigura menținerea prerogativelor legal dobândite în timp?
Dreptul Uniunii, în special articolele 8 și 9 din Directiva 2002/21/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 7 martie 2002 privind un cadru de reglementare comun pentru rețelele și serviciile de comunicații electronice (Directivă-cadru), articolele 3, 5, 7 și 14 din Directiva 2002/20/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 7 martie 2020 privind autorizarea rețelelor și serviciilor de comunicații electronice (Directiva privind autorizarea), articolele 2 și 4 din Directiva 2002/77/CE a Comisiei din 16 septembrie 2002 privind concurența pe piețele de rețele și servicii de comunicații electronice, considerentele (11) și (20) ale Deciziei (UE) 2017/899, principiile echității, nediscriminării, protecției concurenței și încrederii legitime, precum și principiile proporționalității și adecvării, trebuie interpretat în sensul că se opune unui sistem de tipul celui introdus în Republica Italiană prin articolul 1 alineatele 1101 1108 din Legea finanțelor pentru anul 2019, prin articolul 1 alineatele 1030, 1031, 1031-bis, 1031-quater, 1032, 1033, 1034 și 1037 din Legea finanțelor pentru anul 2018), prin Deciziile AGCOM (Autoritatea de Supraveghere în Domeniul Comunicațiilor) nr. 39/19/CONS (PNAF), nr. 128/19/CONS și nr. 129/19/CONS și prin deciziile aferente de atribuire a drepturilor de utilizare a frecvențelor pentru serviciul de televiziune digitală, care nu adoptă măsuri cu caracter structural [și –] chiar în prezența unor măsuri de compensare și/sau de reechilibrare fără caracter structural – în scopul de a remedia situația de inegalitate creată anterior, prevede o procedură oneroasă care impune operatorului costuri și sarcini suplimentare și, în special în lumina principiilor proporționalității și adecvării, precum și a principiilor enunțate în Hotărârea Persidera, dreptul menționat [al Uniunii] se opune unui sistem precum cel amintit, având în vedere și evoluția de ansamblu a sistemului și a „deficiențelor”, a „aspectelor critice” și a „neregularităților” acestuia, constatate de jurisprudența internă și de cea supranațională citate în motivarea prezentei ordonanțe, sau, dimpotrivă, măsurile fără caracter structural adoptate de autoritatea din domeniu în scopul reechilibrării sistemului sunt suficiente?
____________
1 Directiva 2002/21/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 7 martie 2002 privind un cadru de reglementare comun pentru rețelele și serviciile de comunicații electronice (Directivă-cadru) (JO 2002, L 108, p. 33, Ediție specială, 13/vol. 35, p. 195).
1 Directiva 2009/140/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 25 noiembrie 2009 de modificare a Directivelor 2002/21/CE privind un cadru de reglementare comun pentru rețelele și serviciile de comunicații electronice, 2002/19/CE privind accesul la rețelele de comunicații electronice și la infrastructura asociată, precum și interconectarea acestora și 2002/20/CE privind autorizarea rețelelor și serviciilor de comunicații electronice (JO 2009, L 337, p. 37).
1 Directiva (UE) 2018/1972 a Parlamentului European și a Consiliului din 11 decembrie 2018 de instituire a Codului european al comunicațiilor electronice (reformare) (JO 2018, L 321, p. 36).
1 JO 2002, L 108, p. 21, Ediție specială, 13/vol. 35, p. 183.
1 JO 2002, L 249, p. 21, Ediție specială, 08/vol. 1, p. 132.