Wyrok Sądu (trzecia izba) z dnia 22 maja 2012 r. – Sviluppo Globale przeciwko Komisji

(sprawa T‑6/10)

Zamówienia publiczne na usługi – Procedura przetargowa – Wsparcie administracji celnej i skarbowej w Kosowie – Odrzucenie oferty jednego z oferentów – Akt niepodlegający zaskarżeniu – Akt potwierdzający – Niedopuszczalność – Dostęp do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Dokumenty dotyczące postępowania przetargowego – Częściowa odmowa dostępu – Wyjątek dotyczący ochrony interesów handlowych osoby trzeciej – Niewystarczające uzasadnienie

1.                     Skarga o stwierdzenie nieważności – Osoby fizyczne lub prawne – Legitymacja procesowa – Procedura przetargowa – Decyzja instytucji zamawiającej wystosowana do konsorcjum występującego jako oferent nieposiadającego osobowości prawnej – Skarga spółki będącej członkiem konsorcjum – Dopuszczalność (art. 263 akapit czwarty TFUE) (por. pkt 19)

2.                     Skarga o stwierdzenie nieważności – Skarga na decyzję utrzymującą w mocy wcześniejszą decyzję niezaskarżoną w terminie – Niedopuszczalność – Pojęcie decyzji potwierdzającej – Ponowne rozpoznanie wcześniejszej decyzji w odpowiedzi na wniosek podnoszący nowe istotne okoliczności faktyczne – Wyłączenie (por. pkt 22–24)

3.                     Unia Europejska – Instytucje – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów – Wyjątki o charakterze bezwzględnym – Uwzględnienie indywidualnego interesu wnioskodawcy – Wyłączenie (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 2 ust. 1, art. 4 ust. 2, 3) (por. pkt 52–55)

4.                     Unia Europejska – Instytucje – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Cele – Zasada możliwie najszerszego dostępu – Ścisła wykładnia wyjątków od zasady dostępu – Poszanowanie zasady proporcjonalności (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady) (por. pkt 65)

5.                     Unia Europejska – Instytucje – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów – Ścisła wykładnia i ścisłe stosowanie – Ochrona procesu podejmowania decyzji – Zakres – Dokumenty sporządzone przez komisję przetargową w ramach procedury udzielenia zamówienia – Włączenie – Obowiązek ujawnienia zgodnie z zasadą przejrzystości – Brak (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4 ust. 3) (por. pkt 78–81, 88)

6.                     Unia Europejska – Instytucje – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów – Nadrzędny interes publiczny uzasadniający ujawnienie dokumentów – Odróżnienie od zasady przejrzystości (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4 ust. 2, 3) (por. pkt 86)

Przedmiot

Po pierwsze, żądanie stwierdzenia nieważności decyzji Komisji z dnia 10 listopada 2009 r. odrzucającej ofertę złożoną przez konsorcjum, którego członkiem jest skarżąca, w ramach przetargu EuropAid/127843/D/SER/KOS, mającego za przedmiot wsparcie administracji celnej i skarbowej w Kosowie (Dz.U. 2009/S 4‑003683), a z drugiej strony stwierdzenie nieważności decyzji Komisji z dnia 26 listopada 2009 r. odmawiającej konsorcjum dostępu do określonych dokumentów dotyczących tego postępowania przetargowego

Sentencja

1) Skarga zostaje odrzucona jako niedopuszczalna w zakresie, w jakim skierowana jest przeciwko decyzji Komisji Europejskiej z dnia 10 listopada 2009 r. odrzucającej ofertę złożoną przez konsorcjum, którego członkiem jest skarżąca, w ramach przetargu EuropAid/127843/D/SER/KOS, mającego za przedmiot wsparcie administracji celnej i skarbowej w Kosowie.

2) Stwierdza się nieważność decyzji Komisji z dnia 26 listopada 2009 r. w sprawie dostępu do określonych dokumentów dotyczących tego postępowania przetargowego w zakresie, w jakim odmówiono w niej dostępu, w ujawnionej wersji sprawozdania z oceny, do ocen przyznanych przez komisję przetargową, w postaci, w jakiej zawarte są one na s. 3–5 wspomnianego sprawozdania.

3) W pozostałym zakresie skarga zostaje oddalona.

4) Wniosek skarżącej o przeprowadzenie środków dowodowych zostaje oddalony.

5) Sviluppo Globale GEIE pokrywa własne koszty postępowania głównego oraz trzy czwarte kosztów Komisji poniesionych w tym postępowaniu. Komisja pokrywa jedną czwartą swoich kosztów postępowania głównego.

6) Sviluppo Globale zostaje obciążona całością kosztów postępowania w przedmiocie środka tymczasowego w sprawie T‑6/10 R.