Üldkohtu (kaheksas koda) 15. septembri 2016. aasta otsus – Scuola Elementare Maria Montessori vs. komisjon(kohtuasi T‑220/13)

Riigiabi – Munitsipaalne kinnisvaramaks – Eriotstarbelise tegevusega tegelevatele mitteärilistele üksustele antav maksuvabastus – Ühtne tulumaksuseadus – Ühtse munitsipaalmaksu vabastus – Otsus, milles osaliselt tuvastatakse riigiabi puudumine ja osaliselt kuulutatakse abi ühisturuga kokkusobimatuks – Tühistamishagi – Üldkohaldatav akt, mis ei sisalda rakendusmeetmeid – Otsene puutumus – Vastuvõetavus – Sissenõudmise täielik võimatus – Määruse (EÜ) nr 659/1999 artikli 14 lõige 1 – Põhjendamiskohustus

1.                     Tühistamishagi – Füüsilised või juriidilised isikud – Neid otseselt ja isiklikult puudutavad aktid – Otsene puutumus – Komisjoni otsus, millega lõpetatakse menetlus riigiabi valdkonnas – Abi saanud ettevõtjaga konkureeriv ettevõtja – Kaebeõigus – Tingimused (ELTL artikli 108 lõiked 2 ja 3 ning artikli 263 neljas lõik) (vt punktid 40, 41 ja 43–45)

2.                     Tühistamishagi – Füüsilised või juriidilised isikud – Mõiste „halduse üldakt” ELTL artikli 263 neljanda lõigu tähenduses – Kõik üldaktid peale seadusandlike aktide – Komisjoni otsus, milles kuulutatakse siseriiklikus üldkohaldatavas aktis ette nähtud maksuvabastusena antud riigiabi siseturuga kokkusobimatuks – Õiguslikud tagajärjed üldiselt ja abstraktselt määratletud isikute kategooriale – Hõlmamine (ELTL artikkel 107 ja artikli 263 neljas lõik) (vt punktid 47 ja 49–52)

3.                     Tühistamishagi – Füüsilised või juriidilised isikud – Üldkohaldatav akt, mis vajab või ei vaja rakendusmeetmeid – Mõiste – Õiguskaitsevahendid selliste aktide vaidlustamiseks – Õigusvastasuse väitele tugineva hagi või kehtivuse hindamiseks eelotsusetaotluse esitamise tingimused (ELTL artikli 263 neljas lõik ja artikkel 267) (vt punktid 53–56)

4.                     Tühistamishagi – Füüsilised või juriidilised isikud – Üldkohaldatavad aktid – Aktid, mis ei vaja rakendusmeetmeid ja puudutavad hagejat otseselt – Mõiste „rakendusmeetmed“ – Kriteeriumid – Komisjoni otsus, milles kuulutatakse siseriiklikus üldkohaldatavas aktis ette nähtud maksuvabastusena antud riigiabi siseturuga kokkusobimatuks – Otsus, mis ei eelda adressaadi poolt ühegi rakendusmeetme vastuvõtmist – Akt, mis ei vaja rakendusmeetmeid (ELTL artikli 107 lõige 1 ja artikli 263 neljas lõik) (vt punktid 57, 58, 61 ja 67)

5.                     Riigiabi – Ebaseadusliku abi tagasinõudmine – Täitmise absoluutne võimatus – Võimalus tuvastada see võimatus otsuse vastuvõtmisele eelnenud haldusmenetluses – Komisjoni ja liikmesriigi kohustus teha asutamislepingule vastava lahenduse leidmiseks koostööd (ELL artikli 4 lõige 3, ELTL artikli 107 lõige 1 ja artikli 108 lõige 2, määrus nr 659/1999, põhjendus 13 ja artikli 14 lõige 1) (vt punktid 77, 81–83 ja 87)

6.                     Riigiabi – Ebaseadusliku abi tagasinõudmise kohustuse täitmata jätmine – Täitmise absoluutne võimatus – Hindamiskriteeriumid (ELL artikli 4 lõige 3, ELTL artikli 108 lõige 2) (vt punktid 91–93)

7.                     Riigiabi – Ebaseadusliku abi tagasinõudmine – Maksuvabastusena antud riigiabi – Täitmise absoluutne võimatus – Põhjused – Riigi võimatus saada abisaajate identifitseerimiseks vajalikku teavet (ELTL artikli 107 lõige 1) (vt punktid 95, 98 ja 103)

8.                     Riigiabi – Komisjoni otsus, millega abi kuulutatakse siseturuga kokkusobimatuks ning kohustatakse see tagasi nõudma – Komisjoni võimalus teha otsus kättesaadava teabe alusel – Piirid – Komisjoni kohustus tugineda oma otsustes teatava usaldusväärsusega ja üksteisega kooskõlas olevatele tõenditele (ELTL artikli 107 lõige 1) (vt punkt 106)

9.                     Riigiabi – Asutamislepingu sätted – Kohaldamisala – Üksused, kes tegelevad majandustegevusega mittekaubanduslikus korras – Väljaarvamine (ELTL artikli 107 lõige 1) (vt punktid 129, 137, 138 ja 144)

10.                     Konkurents – Liidu eeskirjad – Ettevõtjad – Mõiste – Tegelemine majandustegevusega (ELTL artikli 107 lõige 1) (vt punktid 131–133)

11.                     Riigiabi – Komisjoni otsus, millega kuulutatakse abi siseturuga kokkusobimatuks, ilma et seda abi kohustataks tagasi nõudma, ja tuvastatakse, et abi ei ole antud – Põhjendamiskohustus – Ulatus – Rikkumise puudumine (ELTL artikkel 296) (vt punktid 148–152)

Ese

ELTL artikli 263 alusel esitatud nõue tühistada komisjoni 19. detsembri 2012. aasta otsus 2013/284/EL, riigiabi SA.20829 (C 26/2010, ex NN 43/2010 (ex CP 71/2006)) kohta seoses Itaalia rakendatud abikavaga, mis käsitleb mitteäriliste üksuste poolt eriotstarbel kasutatava kinnisvara vabastamist munitsipaalsest kinnisvaramaksust (ELT 2013, L 166, lk 24).

Resolutsioon

1. Jätta hagi rahuldamata.

2. Jätta Scuola Elementare Maria Montessori Srli kohtukulud tema enda kanda ja mõista temalt välja Euroopa Komisjoni kohtukulud.

3. Jätta Itaalia Vabariigi menetlusse astumisega seotud kohtukulud tema enda kanda.