Tribunalens dom (åttonde avdelningen) av den 9 december 2014 – Alfa Acciai mot kommissionen
(mål T‑85/10)
”Konkurrens – Konkurrensbegränsande samverkan – Marknaden för runda armeringsjärn i stänger eller i rullar – Beslut i vilket en överträdelse konstateras av artikel 65 KS, efter utgången av EKSG-fördraget, på grundval av förordning (EG) nr 1/2003 – Fastställande av priser och betalningsfrister – Begränsning eller kontroll av produktion eller försäljning – Maktmissbruk – Rätten till försvar – En enda, fortlöpande överträdelse – Böter – Fastställande av böternas utgångsbelopp – Förmildrande omständigheter – Det administrativa förfarandets varaktighet”
1. Domstolsförfarande – Ansökan genom vilken talan väckts – Formkrav – Kortfattad framställning av grunderna för talan – Terminologi – Skyldighet att följa den terminologi som används i rättegångsreglerna – Föreligger inte (Domstolens stadga, artikel 21 första stycket och 53 första stycket; tribunalens rättegångsregler, artikel 44.1 c) (se punkt 54)
2. Kommissionen – Kollegialitetsprincipen – Räckvidd – Beslut om tillämpning av konkurrensreglerna som delgetts utan bilagor – Åsidosättande av kollegialitetsprincipen – Föreligger inte – Uppgifter som ligger till grund för beslutet anges i tillräcklig utsträckning i själva beslutet (Artikel 219 EG) (se punkterna 59, 60 och 80)
3. Institutionernas rättsakter – Val av rättslig grund – Unionslagstiftning – Krav på klarhet och förutsebarhet – Uttryckligt angivande av rättslig grund – Beslut i vilket kommissionen, efter utgången av EKSG-fördraget, konstaterar en överträdelse av artikel 65 KS och ålägger det aktuella företaget sanktioner – Den rättsliga grunden utgörs av artikel 7.1 och artikel 23.2 i förordning nr 1/2003 (Artikel 65.1 KS; rådets förordning nr 1/2003, artiklarna 7.1 och 23.2) (se punkterna 92 och 96)
4. Konkurrensbegränsande samverkan – Konkurrensbegränsande samverkan som omfattas av EKSG-fördragets materiella och tidsmässiga tillämpningsområde – EKSG-fördragets utgång – Ordningen för fri konkurrens fortsätter att gälla med stöd av EG‑fördraget – Upprätthållande av kommissionens kontroll med stöd av förordning nr 1/2003 (Artikel 65.1 KS; rådets förordning nr 1/2003) (se punkterna 97–112)
5. Institutionernas rättsakter – Tillämpning i tiden – Handläggningsregler – Materiella bestämmelser – Åtskillnad – EKSG-fördragets utgång – Beslut om tillämpning av konkurrensregler som antagits efter EKSG-fördragets utgång och som avser omständigheter som inträffade innan denna tidpunkt – Rättssäkerhetsprincipen, principen om skydd för berättigade förväntningar och principen inget straff utan lag – Rättsliga situationer som uppkommit före EKSG-fördragets utgång – Omfattas av EKSG-fördraget (Artikel 65.1 KS) (se punkterna 113, 114, 116 och 148)
6. Konkurrens – Administrativt förfarande – Iakttagande av rätten till försvar – Omfattningen av principen – Ogiltigförklaring av ett första beslut av kommissionen i vilket en överträdelse konstateras – Antagande av ett nytt beslut med stöd av en annan rättslig grund och tidigare förberedande rättsakter – Tillåtet – Skyldighet att skicka ett nytt meddelande om invändningar – Föreligger inte – Skyldighet att genomföra ett nytt muntligt hörande – Föreligger inte (Artikel 65 KS; rådets förordning nr 1/2003, artikel 14.3 och 27.1; kommissionens förordning nr 773/2004, artiklarna 10, 12.1 och 14.3) (se punkterna 140, 141, 146 och 147)
7. Konkurrensbegränsande samverkan – Förbud – Överträdelser – Avtal och samordnade förfaranden som utgör en enda överträdelse – Begrepp – Kriterier – Ett enda syfte, en samlad plan samt samma syfte och samma aktörer – Den konkurrensbegränsande samverkan har ändrat karaktär i viss mån och blivit mindre intensiv – Saknar betydelse (Artikel 65.1 KS; artikel 81.1, CE) (se punkterna 155–159, 167 och 175)
8. Konkurrensbegränsande samverkan – Förbud – Överträdelser – Bevis – Bevisbördan åligger kommissionen – Bevis som består i ett visst antal indicier och omständigheter som bekräftar förekomst och varaktighet av en pågående konkurrensbegränsande samverkan – Bevis föreligger inte avseende vissa perioder av den totala tiden för överträdelsen – Saknar betydelse (Artikel 65.1 KS) (se punkterna 191–194)
9. Konkurrensbegränsande samverkan – Avtal mellan företag – Skadlig inverkan på konkurrensen i den mening som avses i artikel 65 KS – Bedömningskriterier – Konkurrensbegränsande syfte – Tillräckligt konstaterande (Artikel 65.1 KS) (se punkt 213)
10. Konkurrensbegränsande samverkan – Deltagande i möten med konkurrensbegränsande syfte – Omständighet som gör det möjligt att, då företaget inte tagit avstånd från fattade beslut, slå fast att företaget deltagit i den efterföljande konkurrensbegränsande samverkan – Öppet avståndstagande – Restriktiv tolkning – Ett företag har offentliggjort en EKSG-taxa – Denna omständighet räcker inte (Artikel 65.1 KS) (se punkterna 213 och 214)
11. Konkurrens – Böter – Belopp – Fastställande – Kriterier – Överträdelsens allvar – Någon bindande eller uttömmande förteckning över kriterierna finns inte (Rådets förordning nr 1/2003, artikel 23.2; kommissionens meddelande 98/C 9/03, punkt 1 A) (se punkt 226)
12. Konkurrens – Böter – Belopp – Fastställande – Kommissionens utrymme för skönsmässig bedömning – Domstolsprövning – Lagenlighetsprövning – Räckvidd (Rådets förordning nr 1/2003, artikel 23.2; kommissionens meddelande 98/C 9/03, punkterna 1 A och 1 B) (se punkterna 226 och 236–238)
13. Konkurrens – Böter – Riktlinjer för beräkning av böter – Juridisk karaktär – Vägledande förhållningsregler som innebär en självbegränsning av kommissionens utrymme för skönsmässig bedömning – Skyldighet att iaktta principerna om likabehandling, skydd för berättigade förväntningar och rättssäkerhet (Kommissionens meddelande 98/C 9/03) (se punkterna 228–230)
14. Konkurrens – Böter – Belopp – Fastställande – Kriterier – Överträdelsens allvar – Överträdelsens allvar – Kvalificering av en överträdelse som mycket allvarlig – Kriteriet om överträdelsens art är av yttersta vikt för bedömningen – Kriteriet om storleken på den relevanta produktmarknaden har ingen självständig betydelse – Kvalificering av en överträdelse som mycket allvarlig trots att den varit begränsad till en enda medlemsstat – Tillåtet– Skyldighet att beakta överträdelsens konkreta påverkan på marknaden – Räckvidd – En kris har drabbat marknaden – Saknar betydelse (Rådets förordning nr 1/2003, artikel 23.2; kommissionens meddelande 98/C 9/03, punkt 1 A) (se punkterna 249–251, 255, 261, 284, 285, 293, 298, 299 och 314)
15. Konkurrens – Böter – Rättslig ram – Fastställande – Betydelse av kommissionens tidigare beslutspraxis – Föreligger inte (Artikel 65 KS; rådets förordning nr 1/2003, artikel 23.2) (se punkterna 254, 296 och 312)
16. Domstolsförfarande – Ansökan genom vilken talan väckts – Formkrav – Kortfattad framställning av grunderna för talan – Generell hänvisning till andra handlingar som bifogats ansökan – Avvisning (Domstolens stadga, artikel 21 första stycket; tribunalens rättegångsregler, artikel 44.1 c) (se punkterna 267 och 283)
17. Konkurrensbegränsande samverkan – Samordnat förfarande – Informationsutbyte inom ramen för en konkurrensbegränsande samverkan eller i syfte att förbereda en sådan – Beaktande av information som utbytts – Presumtion (Artikel 65.1 KS) (se punkt 275)
18. Konkurrens – Böter – Belopp – Fastställande – Uppdelning av de berörda företagen i kategorier med ett specifikt utgångsbelopp – Tillåtet – Villkor – Iakttagande av principerna om likabehandling och proportionalitet – Kriterier (Rådets förordning nr 1/2003, artikel 23; kommissionens meddelande 98/C 9/03, punkt 1 A) (se punkterna 318–323, 328 och 329)
19. Konkurrens – Böter – Belopp – Fastställande – Kriterier – Överträdelsens allvar – Förmildrande omständigheter – Företagets passiva eller efterföljande roll – Bedömningskriterier (Artikel 65.1 KS; rådets förordning nr 1/2003, artikel 23.2 och 23.3; kommissionens meddelande 98/C 9/03, punkt 3) (se punkterna 332, 333, 337 och 339)
20. Konkurrens – Böter – Belopp – Fastställande – Kriterier – Förmildrande omständigheter – Beteende som avviker från det som överenskommits inom den konkurrensbegränsande samverkan – Bedömning (Artikel 65.1 KS; rådets förordning nr 1/2003, artikel 23.2; kommissionens meddelande 98/C 9/03, punkt 3) (se punkterna 337 och 340)
21. Konkurrens – Administrativt förfarande – Kommissionens skyldigheter – Iakttagande av en skälig tidsfrist – Bedömningskriterier – Åsidosättande – Villkor – Åsidosättande av rätten till försvar – Verkningarna kan bestå i en nedsättning av böterna (Artikel 65.1 KS; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41; rådets förordning nr 1/2003) (se punkterna 346–349 och 356)
Saken
| Ogiltigförklaring av kommissionens beslut K(2009) 7492 slutlig av den 30 september 2009 om ett förfarande enligt artikel 65 KS (COMP/37.956 – armeringsjärn, förnyat antagande av beslut), i dess ändrade lydelse enligt kommissionens beslut K(2009) 9912 slutlig av den 8 december 2009, i den del det fastslås att sökanden har åsidosatt artikel 65 KS och i den del sökanden åläggs böter på 7,175 miljoner euro, eller, i andra hand, nedsättning av bötesbeloppet. |
Domslut
2) | | Alfa Acciai SpA ska ersätta rättegångskostnaderna. |