Asia T‑565/12

National Iranian Tanker Company

vastaan

Euroopan unionin neuvosto

Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Iraniin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet, joiden tarkoituksena on estää ydinaseiden levittäminen – Varojen jäädyttäminen – Perusteluvelvollisuus – Arviointivirhe – Kumoamisen ajallisten vaikutusten mukauttaminen

Tiivistelmä – Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (laajennettu seitsemäs jaosto) 3.7.2014

1.      Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Iraniin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Sellaisille henkilöille, yhteisöille tai elimille kuuluvien varojen jäädyttäminen, jotka osallistuvat ydinaseiden levittämiseen tai tukevat sitä – Päätös, joka on tehty asianomaiselle tutussa asiayhteydessä, minkä vuoksi hän pystyy ymmärtämään itseensä kohdistuvan toimenpiteen ulottuvuuden – Suppeiden perusteluiden sallittavuus

(SEUT 296 artikla; neuvoston päätös 2012/635/YUTP; neuvoston asetus N:o 945/12)

2.      Kumoamiskanne – Kanneperusteet – Perustelujen puuttuminen tai puutteellisuus – Muu kanneperuste kuin aineellista laillisuutta koskeva

(SEUT 263 ja SEUT 296 artikla)

3.      Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Iraniin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Ydinaseiden levittämisen estämiseksi toteutetut toimenpiteet – Valvonnan laajuus

(SEUT 263 ja SEUT 296 artikla; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätös 2012/635/YUTP; neuvoston asetus N:o 945/2012)

4.      Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Iraniin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Sellaisille henkilöille, yhteisöille tai elimille kuuluvien varojen jäädyttäminen, jotka osallistuvat ydinaseiden levittämiseen tai tukevat sitä – Menettely, joka vastaa tällaisen levittämisen tukemista, puuttuu

(Neuvoston päätös 2012/635/YUTP; neuvoston asetus N:o 945/2012)

5.      Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Iraniin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Ydinaseiden levittämisen estämiseksi toteutetut toimenpiteet – Valvonnan laajuus – Päätöksen lainmukaisuuden arviointi niiden tietojen perusteella, jotka olivat käytettävissä päätöksen tekemishetkellä

(SEUT 263 ja SEUT 296 artikla; neuvoston päätös 2012/635/YUTP; neuvoston asetus N:o 945/2012)

6.      Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Iraniin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Sellaisille henkilöille, yhteisöille tai elimille kuuluvien varojen jäädyttäminen, jotka osallistuvat ydinaseiden levittämiseen tai tukevat sitä – Uusien raskauttavien seikkojen ilmoittamisvelvollisuus – Laajuus

(Neuvoston päätös 2012/635/YUTP; neuvoston asetus N:o 945/2012)

7.      Kumoamiskanne – Kumoamistuomio – Vaikutukset – Iraniin kohdistuvien rajoittavien toimenpiteiden toteuttamista koskevien asetuksen ja päätöksen osittainen kumoaminen – Tämän kumoamisen voimaantulo siitä lähtien, kunnes määräaika muutoksenhaulle on päättynyt tai valitus on hylätty

(SEUT 264 ja SEUT 266 artikla; Euroopan unionin tuomioistuimen perussäännön 56 artiklan ensimmäinen kohta ja 60 artiklan toinen kohta; neuvoston päätös 2012/635/YUTP; neuvoston asetus N:o 945/2012)

1.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 35–39, 43, 45 ja 47 kohta)

2.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 46 kohta)

3.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 55–57 kohta)

4.      Iraniin kohdistuvista rajoittavista toimenpiteistä annetun päätöksen 2010/413 muuttamisesta tehdyssä päätöksessä 2012/635 ja Iraniin kohdistuvista rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen N:o 267/2012 täytäntöönpanosta annetussa täytäntöönpanoasetuksessa N:o 945/2012 säädetään perusteeksi merkitsemiselle näiden henkilöiden luetteloihin, joita kyseiset toimenpiteet koskevat, taloudellisen tuen antamista Iranin hallitukselle koskevasta kriteeristä eikä epäsuoran taloudellisen tuen antamisesta.

Esitettyjen tietojen tai todisteiden on tuettava asianomaista henkilöä vastaan esitettyjä perusteita. Riidanalaisten toimien laillisuutta voidaan arvioida vain niiden tosiseikkojen ja oikeudellisten seikkojen valossa, joiden perusteella ne on toteutettu. Ainoastaan sitä seikkaa, että kantaja osallistuu kuljetustoiminnallaan Iranin öljy- ja kaasualaan, joka on yksi Iranin hallituksen pääasiallisista tulonlähteistä, ei kuitenkaan voida pitää taloudellisen tuen antamista tälle hallitukselle koskevan oikeudellisen arviointiperusteen soveltamisalaan kuuluvana.

(ks. 57, 58 ja 60 kohta)

5.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 58 ja 62 kohta)

6.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 62 kohta)

7.      Iranin islamilaisen tasavallan ydinohjelma on syvä huolenaihe sekä kansainvälisellä tasolla että eurooppalaisella tasolla. Tässä yhteydessä neuvosto on asteittain laajentanut turvallisuusneuvoston päätöslauselmien täytäntöönpanon yhteydessä tätä valtiota vastaan toteutettujen rajoittavien toimenpiteiden lukumäärää estääkseen sellaisten toimintojen kehityksen, jotka vaarantavat kansainvälisen rauhan ja turvallisuuden.

Rajoittavan toimenpiteen kumoamisen ajallisen vaikutuksen mukauttaminen voidaan siten oikeuttaa tarpeella varmistaa rajoittavien toimenpiteiden tehokkuus ja loppujen lopuksi pakottavilla näkökohdilla, jotka liittyvät unionin ja sen jäsenvaltioiden turvallisuuteen tai kansainvälisten suhteiden hoitamiseen. Ydinaseiden leviämisen estämiseksi toteutettujen varojen jäädyttämistä koskevien toimien kumoaminen välittömin vaikutuksin mahdollistaisi sen, että kantaja voisi siirtää kaikki varansa tai osan niistä unionin ulkopuolelle niin, että saatettaisiin vaarantaa vakavasti ja korjaamattomasti kaikki sellainen varojen jäädytys, josta neuvosto saattaa tulevaisuudessa päättää kantajan osalta.

(ks. 74–77 kohta ja tuomiolauselman 3 kohta)