Mål T‑565/12

National Iranian Tanker Company

mot

Europeiska unionens råd

”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Iran i syfte att hindra kärnvapenspridning – Frysning av tillgångar – Motiveringsskyldighet – Felaktig bedömning – Anpassning av verkningarna i tiden av en ogiltigförklaring”

Sammanfattning – Tribunalens dom (sjunde avdelningen i utökad sammansättning) av den 3 juli 2014

1.      Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Restriktiva åtgärder mot Iran – Frysning av tillgångar som tillhör personer, enheter eller organ som deltar i eller ger stöd till kärnvapenspridning – Beslut som ingår i ett sammanhang som den berörde personen känner till och som gör det möjligt för vederbörande att förstå räckvidden av den åtgärd som vidtagits mot personen – Tillåtligheten av en sammanfattande motivering

(Artikel 296 FEUF; rådets beslut 2012/635/Gusp; rådets förordning nr 945/12)

2.      Talan om ogiltigförklaring – Grunder – Motivering saknas eller är bristfällig – Grund som är skild från en grund som avser den materiella lagenligheten

(Artiklarna 263 FEUF och 296 FEUF)

3.      Europeiska unionen – Domstolskontroll av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Iran – Åtgärder i syfte att hindra kärnvapenspridning – Kontrollens omfattning

(Artiklarna 263 FEUF och 296 FEUF; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2012/635/Gusp; rådets förordning nr 945/2012)

4.      Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Iran – Frysning av tillgångar som tillhör personer, enheter eller organ som deltar i eller ger stöd till kärnvapenspridning – Beteende som motsvarar ett stöd till kärnvapenspridning – Föreligger inte

(Rådets beslut 2012/635/Gusp; rådets förordning nr 945/2012)

5.      Europeiska unionen – Domstolskontroll av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Iran – Åtgärder i syfte att hindra kärnvapenspridning – Kontrollens omfattning – Bedömning av lagenligheten utifrån de uppgifter som var tillgängliga när beslutet fattades

(Artiklarna 263 FEUF och 296 FEUF; rådets beslut 2012/635/Gusp; rådets förordning nr 945/2012)

6.      Unionsrätt – Principer – Rätten till försvar – Rätt till ett effektivt domstolsskydd – Restriktiva åtgärder mot Iran – Frysning av tillgångar som tillhör personer, enheter eller organ som deltar i eller ger stöd till kärnvapenspridning – Skyldighet att underrätta om nya uppgifter som är till nackdel för den berörde – Räckvidd

(Rådets beslut 2012/635/Gusp; rådets förordning nr 945/2012)

7.      Talan om ogiltigförklaring – Dom om ogiltigförklaring – Verkningar – Delvis ogiltigförklaring av en förordning och ett beslut avseende restriktiva åtgärder mot Iran – Ogiltigförklaringen har verkan från och med utgången för överklagandefristen eller ogillandet av överklagandet

(Artiklarna 264 FEUF och 266 FEUF; domstolens stadga, artikel 56 första stycket och artikel 60 andra stycket; rådets beslut 2012/635/Gusp; rådets förordning nr 945/2012)

1.      Se domen.

(se punkterna 35–39, 43, 45 och 47)

2.      Se domen.

(se punkt 46)

3.      Se domen.

(se punkterna 55–57)

4.      I rådets beslut 2012/635 om ändring av beslut 2010/413 föreskrivs som kriterium för upptagande i förteckningen över personer som omfattas av dessa åtgärder att finansiellt stöd ska tillhandahållas den iranska regeringen och inte att ett indirekt finansiellt stöd ska tillhandahållas.

Det är viktigt att de uppgifter och den bevisning som inges stöder de skäl som har åberopats mot den berörda personen. Prövningen av angripna rättsakters lagenlighet kan nämligen endast ske utifrån de faktiska och rättsliga omständigheter som lagts till grund för antagandet av rättsakterna. Den omständigheten att sökanden genom sin transportverksamhet är inblandad i den iranska olje- och gassektorn – som utgör en av den iranska regeringens främsta inkomstkällor – kan inte i sig anses vara täckt av det rättsliga kriteriet avseende tillhandahållande av finansiellt stöd till regeringen.

(se punkterna 57, 58 och 60)

5.      Se domen.

(se punkterna 58 och 62)

6.      Se domen.

(se punkt 62)

7.      Det kärntekniska program som Islamiska republiken Iran genomför är en stark oroskälla på såväl internationell som europeisk nivå. Det är i denna kontext som rådet gradvis har ökat antalet restriktiva åtgärder mot Iran i syfte att hindra utvecklingen av verksamhet som hotar fred och internationell säkerhet, inom ramen för genomförandet av säkerhetsrådets resolutioner.

Anpassning av verkningarna i tiden av ogiltigförklaringen av en restriktiv åtgärd kan således motiveras av behovet av att säkerställa att de restriktiva åtgärderna är effektiva och, till syvende och sist, av tvingande skäl hänförliga till säkerhet eller till unionens och dess medlemsstaters internationella förbindelser. En ogiltigförklaring av rättsakter avseende frysning av tillgångar i syfte att förhindra kärnvapenspridning, som har omedelbar verkan skulle ge sökanden möjlighet att flytta samtliga eller delar av tillgångarna ut ur unionen och det finns därmed risk för allvarlig och oåterkallelig skada på genomslagskraften av varje frysning av tillgångar som rådet kan komma att besluta om i framtiden beträffande sökanden.

(se punkterna 74–77 samt punkt 3 i domslutet)