A Törvényszék (hetedik tanács) 2021. szeptember 15‑i ítélete –
Kampete kontra Tanács
(T‑102/20. sz. ügy)(1)
„Közös kül‑ és biztonságpolitika – A Kongói Demokratikus Köztársasággal szemben hozott korlátozó intézkedések – A pénzeszközök befagyasztása – A tagállamok területére való belépési korlátozás – A felperes nevének az érintett személyek jegyzékén való további szerepeltetése – Indokolási kötelezettség – A meghallgatáshoz való jog – A jegyzékekbe való felvétel és az azokon való további szerepeltetés megalapozottságára vonatkozó bizonyíték – Nyilvánvaló értékelési hiba – A korlátozó intézkedések elfogadásának alapját képező ténybeli és jogi körülmények további fennállása – A magán‑ és a családi élet tiszteletben tartásához való jog – Az ártatlanság vélelme – Arányosság – Jogellenességi kifogás”
1. Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – A Kongói Demokratikus Köztársasággal szemben hozott korlátozó intézkedések – A jogállamiságot megsértő vagy az emberi jogok súlyos megsértésének minősülő cselekményeket elkövető személyek pénzeszközeinek befagyasztása – Minimális követelmények
(EUMSZ 296. cikk, második bekezdés; a (KKBP) 2019/2109 határozattal módosított 2010/788/KKBP tanácsi határozat, 7. cikk, (2) bekezdés; 1183/2005 tanácsi rendelet, 9. cikk, (3) bekezdés)
(lásd: 52., 54–57. pont)
2. Közös kül‑ és biztonságpolitika – A Kongói Demokratikus Köztársasággal szemben hozott korlátozó intézkedések – A jogállamiságot megsértő vagy az emberi jogok súlyos megsértésének minősülő cselekményeket elkövető személyek pénzeszközeinek befagyasztása – Az ilyen intézkedéseket igazoló egyedi és különös okok indokolásban való azonosításának kötelezettsége – Az érintett előtt ismert olyan összefüggésben meghozott határozat, amely lehetővé teszi számára a vele szemben hozott intézkedés jelentőségének megértését
(EUMSZ 296. cikk; a (KKBP) 2019/2109 határozattal módosított 2010/788/KKBP tanácsi határozat, II. melléklet; 1183/2005 tanácsi rendelet; 2019/2101 tanácsi rendelet, melléklet)
(lásd: 53., 59–64. és 66. pont)
3. Európai uniós jog – Elvek – Védelemhez való jog – A hatékony bírói jogvédelemhez való jog – A Kongói Demokratikus Köztársasággal szemben hozott korlátozó intézkedések – A jogállamiságot megsértő vagy az emberi jogok súlyos megsértésének minősülő cselekményeket elkövető személyek pénzeszközeinek befagyasztása – A meghozott határozatokat igazoló egyedi és különös okok közlésének kötelezettsége – Azon kötelezettség, hogy lehetővé tegyék az érdekelt számára, hogy megfelelően ismertethesse az álláspontját a vele szemben figyelembe vett indokokkal kapcsolatban – Terjedelem
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 41. cikk, (2) bekezdés; a (KKBP) 2019/2109 határozattal módosított 2010/788/KKBP tanácsi határozat, II. melléklet; 1183/2005 tanácsi rendelet; 2019/2101 tanácsi rendelet, melléklet)
(lásd: 75–77. pont)
4. Közös kül‑ és biztonságpolitika – A Kongói Demokratikus Köztársasággal szemben hozott korlátozó intézkedések – A pénzeszközök befagyasztása – Védelemhez való jog – Terhelő bizonyítékok közlése – A felperes nevét az ezen intézkedésekkel érintett személyek jegyzékében fenntartó későbbi határozat – A korlátozó intézkedések időszakos felülvizsgálatakor figyelembe vett új bizonyítékoknak a Tanács által az érdekelttel való közlése – A meghallgatáshoz való jog megsértése – Hiány
(A (KKBP) 2019/2109 határozattal módosított 2010/788/KKBP tanácsi határozat, 7. cikk, (3) bekezdés, 9. cikk, (2) és (3) bekezdés, és II. melléklet; 1183/2005 tanácsi rendelet; 1183/2005 tanácsi rendelet; 2019/2101 tanácsi rendelet, melléklet)
(lásd: 78–81., 86–96., 99. és 109. pont)
5. Európai uniós jog – Elvek – Védelemhez való jog – A meghallgatáshoz való jog – A Bizottság azon kötelezettsége, hogy az érintett felek álláspontjához igazodjon – Hiány
(lásd: 102. pont)
6. Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – A Kongói Demokratikus Köztársasággal szemben hozott korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme – Az általános szabályokra korlátozódó felülvizsgálat – A tények értékelésére és a bizonyítékok vizsgálatára kiterjedő felülvizsgálat
(A (KKBP) 2019/2109 határozattal módosított 2010/788/KKBP tanácsi határozat, 3. cikk, (2) bekezdés, b) pont, és II. melléklet; 1183/2005 tanácsi rendelet, 2b. cikk, (1) bekezdés, b) pont; 2019/2101 tanácsi rendelet, melléklet)
(lásd: 123., 124., 128., 131., 136., 139., 140. és 142. pont)
7. Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – A Kongói Demokratikus Köztársasággal szemben hozott korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme – A felperesnek a megtámadott határozat mellékletében szereplő listára a tisztsége miatt történő felvétele – Az emberi jogok súlyos megsértését tanúsító, nyilvánosan hozzáférhető dokumentumok – Bizonyító erő
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 47. cikk; a (KKBP) 2019/2109 határozattal módosított 2010/788/KKBP tanácsi határozat, II. melléklet; 1183/2005 tanácsi rendelet; 2019/2101 tanácsi rendelet, melléklet)
(lásd: 147–149. és 155–162. pont)
8. Közös kül‑ és biztonságpolitika – A Kongói Demokratikus Köztársasággal szemben hozott korlátozó intézkedések – A jogállamiságot megsértő vagy az emberi jogok súlyos megsértésének minősülő cselekményeket elkövető személyek pénzeszközeinek befagyasztása – Szempontok – A civil lakosság elnyomása vagy a jogállamiság tiszteletben tartása terén felelősséggel járó funkciók – Mérlegelési hiba – Hiány
(A (KKBP) 2016/2231 és a (KKBP) 2019/2109 határozattal módosított 2010/788/KKBP tanácsi határozat, 3. cikk, (2) bekezdés, b) pont, és II. melléklet; 1183/2005 tanácsi rendelet, 2b. cikk, (1) bekezdés, b) pont; 2019/2101 tanácsi rendelet, melléklet)
(lásd: 150., 152–154., 172–178. pont)
9. Közös kül‑ és biztonságpolitika – A Kongói Demokratikus Köztársasággal szemben hozott korlátozó intézkedések – Hatály – Az emberi jogok súlyos megsértésének vagy az emberi jogokkal való visszaélésnek minősülő cselekmények tervezésében, irányításában vagy elkövetésében részt vevő személyek – Fogalom – Az említett cselekményeket a múltban elkövető személyek, akik esetében nincs bizonyíték az ilyen cselekményekben való jelenlegi közreműködésüket vagy részvételüket illetően – Bennfoglaltság
(A (KKBP) 2016/2231 és a (KKBP) 2019/2109 határozattal módosított 2010/788/KKBP tanácsi határozat, 3. cikk, (2) bekezdés, b) pont, és II. melléklet; 1183/2005 tanácsi rendelet, 2b. cikk, (1) bekezdés, b) pont; 2019/2101 tanácsi rendelet, melléklet)
(lásd: 169. pont)
10. Közös kül‑ és biztonságpolitika – A Kongói Demokratikus Köztársasággal szemben hozott korlátozó intézkedések – Beutazási és átutazási tilalom, valamint a jogállamiságot megsértő vagy az emberi jogok súlyos megsértésének minősülő cselekményeket elkövető személyek pénzeszközeinek befagyasztása – A magán‑ és a családi élet tiszteletben tartásához való jog korlátozása – Az arányosság elvének megsértése – Hiány
(EUSZ 3. cikk, (2) bekezdés, b) pont; EUSZ 29. cikk; az Európai Unió Alapjogi Chartája, 7. cikk, és 52. cikk, (1) bekezdés; a (KKBP) 2019/2109 határozattal módosított 2010/788/KKBP tanácsi határozat, 4. cikk, (1), (2) és (7) bekezdés, és II. melléklet; 1183/2005 tanácsi rendelet; 2019/2101 tanácsi rendelet, melléklet)
(lásd: 181–187. pont)
11. Európai uniós jog – Elvek – Alapvető jogok – Az ártatlanság vélelme – A Kongói Demokratikus Köztársaságon belüli helyzetre tekintettel egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott, pénzeszközök befagyasztására vonatkozó határozat – Az említett elvvel való összhang – Feltételek
(EUSZ 29. cikk; EUMSZ 215. cikk, (1) és (2) bekezdés; a (KKBP) 2019/2109 határozattal módosított 2010/788/KKBP tanácsi határozat; 1183/2005 tanácsi rendelet, 9. cikk, (2) és (4) bekezdés; 2019/2101 tanácsi rendelet, melléklet)
(lásd: 188–192. pont)
12. Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – A Kongói Demokratikus Köztársasággal szemben hozott korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme – Az általános szabályokra korlátozódó felülvizsgálat – A korlátozó intézkedések elfogadásának feltételei – Az emberi jogok súlyos megsértésének minősülő cselekmények tervezésében, irányításában vagy elkövetésében való részvétel – Terjedelem – Az arányosság elvének tiszteletben tartása
(EUMSZ 275. cikk, második bekezdés; a (KKBP) 2019/2109 határozattal módosított 2010/788/KKBP tanácsi határozat, 5. cikk, (5) bekezdés; 1183/2005 tanácsi rendelet; 2019/2101 tanácsi rendelet, melléklet)
(lásd: 200., 212–216. pont)
13. Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – A Kongói Demokratikus Köztársasággal szemben hozott korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme – Az általános szabályokra korlátozódó felülvizsgálat – A korlátozó intézkedések elfogadásának feltételei – Az emberi jogok súlyos megsértésének minősülő cselekmények tervezésében, irányításában vagy elkövetésében való részvétel – Terjedelem – A jogszabályok egyértelműségét, pontosságát és joghatásai előreláthatóságát megkövetelő jogbiztonság elvének tiszteletben tartása
(EUSZ 3. cikk, (5) bekezdés; EUSZ 21. cikk, (2) bekezdés, b) és c) pont; EUMSZ 275. cikk, második bekezdés; a (KKBP) 2019/2109 határozattal módosított 2010/788/KKBP tanácsi határozat, 3. cikk, (2) bekezdés, b) pont; (KKBP) 2016/2231 tanácsi határozat, (3) és (4) preambulumbekezdés; 1183/2005 és 2019/2101 tanácsi rendelet)
(lásd: 201., 203–209. pont)
Rendelkező rész
1) | | A Törvényszék a keresetet elutasítja. |
2) | | A Törvényszék Ilunga Kampetét kötelezi a költségek viselésére. |