Üldkohtu (üheksas koda) 15. novembri 2018. aasta otsus – Banco Santander vs. komisjon

(kohtuasi T‑227/10)

Riigiabi – Äriühingu tulumaksu käsitlevad sätted, mis lubavad Hispaania maksuresidendist ettevõtjatel amortiseerida välismaa maksuresidendist äriühingutes osaluse omandamisest tuleneva firmaväärtuse – Otsus, millega abi tunnistatakse siseturuga kokkusobimatuks ning kohustatakse see tagasi nõudma – Mõiste „riigiabi“ – Valikulisus – Võrdlussüsteem – Erand – Erinev kohtlemine – Erineva kohtlemise põhjendus – Ettevõtjad, kellele meede on soodus – Õiguspärane ootus

1.      Kohtumenetlus – Sisuline läbivaatamine enne vastuvõetavuse hindamist – Lubatavus

(vt punktid 23 ja 24)

2.      Riigiabi – Mõiste – Meetme valikulisus – Maksusoodustust andev meede – Eelise olemasolu kindlakstegemise võrdlusraamistik – Sisuline piiritlemine – Kriteeriumid – Asjaomase meetme eesmärgi ja võrdlusraamistiku eesmärgi vahelise seose olemasolu – Asjaomase meetme kohaldamisalasse ja võrdlusraamistiku kohaldamisalasse kuuluvate olukordade võrreldavus

(ELTL artikli 107 lõige 1)

(vt punktid 50–52, 82, 85 ja 89–93)

3.      Riigiabi – Mõiste – Meetme valikulisus – Maksusoodustust andev meede – Üldine meede, mida kohaldatakse kõigile ettevõtjatele ilma eristusteta – Meede, mida ei kohaldata tehingute suhtes, mis on võrreldavad nendega, mis on meetme kohaldamise tingimuseks – Meede, mida võib pidada valikuliseks

(ELTL artikli 107 lõige 1)

(vt punkt 69)

4.      Riigiabi – Mõiste – Meetme valikulisus – Maksusoodustust andev meede – Eelise olemasolu kindlakstegemise võrdlusraamistik – Sisuline piiritlemine – Meede, mis kujutab endast ise võrdlusraamtikku – Tingimused – Maksustamiskord, mis on selgelt piiritletud ja millel on konkreetsed eesmärgid – Puudumine – Meetme süstemaatiline ja üldine laad

(ELTL artikli 107 lõige 1)

(vt punktid 114–119)

5.      Riigiabi – Mõiste – Meetme valikulisus – Erand üldisest maksusüsteemist – Sarnases faktilises ja õiguslikus olukorras olevate ettevõtjate erinev kohtlemine – Hindamiskriteeriumid – Võrdlemine üldise maksustamiskorra eesmärgiga selle kogumis

(ELTL artikli 107 lõige 1)

(vt punktid 130–136)

6.      Riigiabi – Mõiste – Meetme valikulisus – Erand üldisest maksusüsteemist –Süsteemi olemusest ja ülesehitusest lähtuv õigustus – Hindamiskriteeriumid – Meede, mis on suunatud üldisele maksusüsteemile omaste mehhanismide hulka kuuluva eesmärgi saavutamisele – Kohasus – Tõendamiskoormise ulatus

(ELTL artikli 107 lõige 1; nõukogu määrus nr 659/1999)

(vt punktid 153–159, 163, 177, 185, 186, 193 ja 198)

7.      Tühistamishagi – Ese – Osaline tühistamine – Tingimus – Vaidlustatud sätete eraldatavus – Objektiivne kriteerium – Täitmata tingimus – Vastuvõetamatus

(ELTL artikkel 263)

(vt punkt 208)

8.      Riigiabi – Mõiste – Hindamine ELTL artikli 107 lõike 1 alusel – Varasema praktika arvestamine – Väljaarvamine

(ELTL artikli 107 lõige 1)

(vt punktid 211 ja 236)

9.      Riigiabi – Komisjonipoolne läbivaatamine – Abisaaja kindlakstegemine – Tegelik kasusaamine – Hindamine

(ELTL artikli 107 lõige 1)

(vt punktid 225–234)

10.    Riigiabi – Mõiste – Hindamine objektiivse olukorra suhtes, sõltumata institutsioonide tegevusest –Nimetatud tegevuse arvesse võtmine siis, kui analüüsitakse kokkusobimatu abi tagasinõudmise kohustust – Õiguspärase ootuse kaitse

(ELTL artikli 107 lõige 1; nõukogu määrus nr 659/1999, artikkel 14)

(vt punktid 245–259)

11.    Riigiabi – Ebaseadusliku abi tagasinõudmine – Abi andmine ELTL artiklis 108 sätestatud menetlusnorme rikkudes – Abisaajatel tekkida võiv õiguspärane ootus – Puudumine juhul, kui ei esine erandlikke asjaolusid – Õiguspärane ootus, mis tekib konkreetsete, tingimusteta ja omavahel kooskõlas olevate tagatiste pakkumisega komisjoni poolt – Ametliku uurimismenetluse algatamise otsuse avaldamine, mis selle õiguspärase ootuse lõpetab

(ELTL artikli 107 lõige 1 ja artikli 108 lõige 3)

(vt punktid 261–284)

Ese

ELTL artikli 263 alusel esitatud nõue tühistada komisjoni 28. oktoobri 2009. aasta otsuse 2011/5/EÜ firmaväärtuse amortiseerimise kohta välismaises äriühingus osaluse omandamisel C 45/07 (ex N 51/07, ex CP 9/07), mida Hispaania rakendas (ELT 2011, L 7, lk 48), artikli 1 lõige 1 ja teise võimalusena tühistada selle otsuse artikkel 4.

Resolutsioon

1. Jätta hagi rahuldamata.

2. Jätta Banco Santander, SA kohtukulud tema enda kanda ja mõista temalt välja Euroopa Komisjoni kohtukulud.