Věc T‑646/13

Bürgerausschuss für die Bürgerinitiative Minority SafePack – one million signatures for diversity in Europe

proti

Evropské komisi

„Institucionální právo – Evropská občanská iniciativa – Ochrana národnostních a jazykových menšin a posílení kulturní a jazykové rozmanitosti Unie – Odmítnutí registrace – Zjevný nedostatek legislativních pravomocí Komise – Povinnost odůvodnění – Článek 4 odst. 2 písm. b) a čl. 4 odst. 3 nařízení (EU) č. 211/2011“

Shrnutí – rozsudek Tribunálu (prvního senátu) ze dne 3. února 2017

1.      Akty orgánů – Odůvodnění – Povinnost – Rozsah – Rozhodnutí Komise odmítající registraci navrhované občanské iniciativy – Zjevný nedostatek legislativních pravomocí ohledně navrhovaných opatření, uplatňovaný Komisí – Nespecifikování opatření, které by měly spadat mimo rámec jejích pravomocí, a neupřesnění důvodů pro tento závěr – Porušení povinnosti uvést odůvodnění

[Článek 24 první pododstavec a článek 296 SFEU; nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 211/2011, bod 1 odůvodnění, čl. 4 odst. 2 písm. b) a čl. 4 odst. 3 druhý pododstavec]

2.      Občanství Unie – Práva občana – Předložení občanské iniciativy – Nařízení č. 211/2011 – Podmínky registrace – Informace, které je třeba předložit spolu s návrhem – Informace o předmětu, cílech a pozadí – Nezávazný charakter – Důsledky předání těchto informací – Povinný přezkum Komisí

(Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 211/2011, čl. 4 odst. 2 a příloha II)

1.      Článek 4 odst. 3 druhý pododstavec nařízení č. 211/2011 o občanské iniciativě, podle něhož Komise vyrozumí organizátory o důvodech odmítnutí registrace navrhované evropské občanské iniciativy (EOI), představuje zvláštní vyjádření povinnosti uvést odůvodnění, zakotvené v čl. 296 druhém pododstavci SFEU, v oblasti EOI. V tomto ohledu skutečnost, že navrhovaná EOI nebyla zaregistrována, může ovlivnit samotnou účinnost práva občanů předložit občanskou iniciativu, které je zakotveno v čl. 24 prvním pododstavci SFEU, takže takové rozhodnutí musí jasně uvádět důvody uvedeného odmítnutí. Občan, který předloží návrh EOI, musí být totiž schopen porozumět důvodům, proč tato nebyla Komisí zaregistrována, takže Komisi po předložení takového návrhu přísluší tento návrh posoudit, ale rovněž s ohledem na jeho dopad na účinný výkon práva zakotveného Smlouvou upřesnit jednotlivé důvody zamítavého rozhodnutí. To vyplývá ze samotné povahy tohoto práva, které má posilovat občanství Unie a podílem občanů na demokratickém životě Unie zvyšovat demokratické fungování Unie, jak je uvedeno v prvním bodě odůvodnění nařízení č. 211/2011.

Komise tím, že v rozhodnutí o odmítnutí registrace z důvodu nesplnění podmínky stanovené v čl. 4 odst. 2 písm. b) nařízení č. 211/2011 neuvede, která z opatření uvedených v příloze navrhované EOI nespadají do jejích pravomocí, ani důvody na podporu tohoto závěru, porušuje povinnost odůvodnění. Organizátorům tak totiž není umožněno seznámit se s tím, které z formulovaných návrhů nespadají dle Komise do rámce jejích pravomocí ve smyslu čl. 4 odst. 2 písm. b) nařízení č. 211/2011, ani s důvody, které vedly k tomuto závěru, a tudíž jim je zabráněno zpochybnit jeho opodstatněnost, stejně jako unijnímu soudu provést přezkum legality posouzení Komise. Mimoto při neexistenci úplného odůvodnění je vážně ohroženo podání případného nového návrhu EOI zohledňujícího výhrady Komise k přípustnosti některých návrhů, stejně jako dosažení cílů spočívajících v povzbuzování k účasti občanů na demokratickém životě Unie a učinění Unie přístupnější, připomenutých v bodu 2 odůvodnění nařízení č. 211/2011.

(viz body 15, 17, 18, 29 a 34)

2.      Příloha II nařízení č. 211/2011 o občanské iniciativě, nadepsaná „Informace požadované pro registraci navrhované občanské iniciativy“, na niž odkazuje čl. 4 odst. 2 uvedeného nařízení, je stejně závazná jako zbytek nařízení. V tomto ohledu se informace uvedené v této příloze neomezují na minimální informace, které musí být dle téže přílohy poskytnuty za účelem registrace žádosti. Právo uvést dodatečné informace, či dokonce návrh unijního právního aktu, které organizátorům navrhované iniciativy přiznává článek II nařízení č. 211/2011, totiž zároveň doprovází povinnost Komise zkoumat uvedené informace stejně jako jakékoliv jiné informace poskytnuté na základě uvedené přílohy, a to v souladu se zásadou řádné správy, ke které se váže povinnost příslušného orgánu zkoumat pečlivě a nestranně všechny relevantní skutečnosti projednávaného případu, a tedy při dodržení platných požadavků a pod ohledem unijního soudu odůvodnit své rozhodnutí ve světle všech těchto informací.

(viz body 31 a 32)