Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (πέμπτο τμήμα)
της 26ης Σεπτεμβρίου 2014 — Raffinerie Heide κατά Επιτροπής

(Υπόθεση T‑631/13)

«Περιβάλλον — Οδηγία 2003/87/ΕΚ — Σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου — Μεταβατικοί κανόνες για την εναρμονισμένη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπής από το 2013 — Απόφαση 2011/278/ΕΕ — Εθνικά μέτρα εφαρμογής που υπέβαλε η Γερμανία — Ρήτρα σχετικά με τις περιπτώσεις που παρουσιάζουν υπερβολικές δυσκολίες — Επιχειρηματική ελευθερία — Δικαίωμα ιδιοκτησίας — Αναλογικότητα»

1.                     Προσφυγή ακυρώσεως — Φυσικά ή νομικά πρόσωπα — Πράξεις που τα αφορούν άμεσα και ατομικά — Άμεσος επηρεασμός — Απόφαση της Επιτροπής απευθυνόμενη στα κράτη μέλη και αφορώσα τη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου — Οριστικός καθορισμός του συνόλου των παραγόντων που πρέπει να λαμβάνονται υπόψη για τα εθνικά μέτρα εφαρμογής — Εφαρμογή αμιγώς αυτόματου χαρακτήρα — Διακριτική ευχέρεια των κρατών μελών — Δεν υφίσταται (Άρθρο 263, εδ. 4, ΣΛΕΕ· οδηγία 2003/87 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 11· απόφαση 2013/448 της Επιτροπής) (βλ. σκέψεις 27-35)

2.                     Περιβάλλον — Ατμοσφαιρική ρύπανση — Οδηγία 2003/87 — Σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου — Μεταβατικό σύστημα δωρεάν κατανομής δικαιωμάτων — Εξαντλητικός χαρακτήρας των εναρμονισμένων κανόνων κατανομής — Εξουσία εκτιμήσεως της Επιτροπής — Δεν υφίσταται — Απόφαση της Επιτροπής αρνούμενη την κατανομή δικαιωμάτων βάσει ρήτρας σχετικά με τις περιπτώσεις που παρουσιάζουν υπερβολικές δυσκολίες — Παράβαση εκ μέρους της Επιτροπής των εναρμονισμένων κανόνων κατανομής — Δεν υφίσταται (Οδηγία 2003/87 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρα 10α και 11· αποφάσεις της Επιτροπής 2011/278, άρθρα 10 και 15 § 3, και 2013/448) (βλ. σκέψεις 38-44, 46)

3.                     Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Αρχές — Ανωτέρα βία — Έννοια — Περιστάσεις άσχετες με το πρόσωπο που τις επικαλείται, ασυνήθεις και απρόβλεπτες, με αναπόφευκτες συνέπειες παρά την επιδειχθείσα επιμέλεια — Υπαγωγή επιχειρήσεως στο σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου — Κίνδυνος να καταστεί αφερέγγυος η επιχείρηση — Δεν υφίσταται ανωτέρα βία (Οδηγία 2003/87 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου· απόφαση 2013/448 της Επιτροπής) (βλ. σκέψη 45)

4.                     Περιβάλλον — Ατμοσφαιρική ρύπανση — Οδηγία 2003/87 — Σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου — Μεταβατικό σύστημα δωρεάν κατανομής δικαιωμάτων — Απουσία ρήτρας σχετικά με τις περιπτώσεις που παρουσιάζουν υπερβολικές δυσκολίες — Απόφαση της Επιτροπής αρνούμενη την κατανομή δικαιωμάτων βάσει ρήτρας σχετικά με τις περιπτώσεις που παρουσιάζουν υπερβολικές δυσκολίες — Προσβολή των θεμελιωδών δικαιωμάτων του οικείου φορέα εκμεταλλεύσεως — Δεν υφίσταται (Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρα 15 έως 17· οδηγία 2003/87 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρα 10α και 11· απόφαση 2011/278 της Επιτροπής) (βλ. σκέψεις 56-71)

5.                     Περιβάλλον — Ατμοσφαιρική ρύπανση — Οδηγία 2003/87 — Σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου — Μεταβατικό σύστημα δωρεάν κατανομής δικαιωμάτων — Απουσία ρήτρας σχετικά με τις περιπτώσεις που παρουσιάζουν υπερβολικές δυσκολίες — Αναγκαίος χαρακτήρας των κανόνων κατανομής — Εκτίμηση — Παραβίαση της αρχής της αναλογικότητας — Δεν υφίσταται (Οδηγία 2003/87 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρα 10α και 11· απόφαση 2011/278 της Επιτροπής) (βλ. σκέψεις 72-77, 79-83, 87-92)

Αντικείμενο

Αίτημα περί ακυρώσεως της αποφάσεως 2013/448/ΕΕ της Επιτροπής, της 5ης Σεπτεμβρίου 2013, σχετικά με τα εθνικά μέτρα εφαρμογής για τη μεταβατική δωρεάν κατανομή των δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου σύμφωνα με το άρθρο 11, παράγραφος 3, της οδηγίας 2003/87/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 240, σ. 27), καθόσον το άρθρο 1 παράγραφος 1,της αποφάσεως αυτής, σε συνδυασμό με το παράρτημα Ι, σημείο Α, απορρίπτει, αφενός, την εγγραφή της εγκατάστασης που έχει κωδικό ταυτοποίησης DE000000000000010 στον κατάλογο των εγκαταστάσεων που προβλέπεται στο άρθρο 11, παράγραφος 1, της οδηγίας 2003/87/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Οκτωβρίου 2003, σχετικά με τη θέσπιση συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου εντός της Κοινότητας και την τροποποίηση της οδηγίας 96/61/ΕΚ του Συμβουλίου (ΕΕ L 275, σ. 32), και, αφετέρου, τις ετήσιες προσωρινές συνολικές ποσότητες δικαιωμάτων εκπομπής που επρόκειτο να χορηγηθούν δωρεάν στην εν λόγω εγκατάσταση.

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:

1) Απορρίπτει την προσφυγή.

2) Καταδικάζει τη Raffinerie Heide GmbH στα δικαστικά έξοδα.