A Törvényszék (hetedik tanács) 2016. január 21‑i ítélete –

Makhlouf kontra Tanács

(T‑443/13. sz. ügy)

„Közös kül‑ és biztonságpolitika – Szíriával szemben hozott korlátozó intézkedések – A pénzeszközök befagyasztása – Indokolási kötelezettség – Védelemhez való jog – A hatékony bírói jogvédelemhez való jog – Nyilvánvaló értékelési hiba – A tulajdonhoz való jog – A magán‑ és a családi élet tiszteletben tartásához való jog – Arányosság”

1.                     Megsemmisítés iránti kereset – Határidők – Kezdet – Valamely személlyel vagy szervezettel szemben korlátozó intézkedéseket maga után vonó jogi aktus – Közzétett és a címzettekkel közölt jogi aktus – Az érdekeltnek a jogi aktus elfogadásának időpontjában ismert lakcíme – Az egyedi közlés időpontjától kezdődő határidő (EUMSZ 263. cikk, hatodik bekezdés, és EUMSZ 275. cikk, második bekezdés; 2013/255/KKBP tanácsi határozat, 30. cikk, (2) bekezdés) (vö. 20–23. és 52. pont)

2.                     Megsemmisítés iránti kereset – Határidők – Kezdet – Kézbesítés – Fogalom – A felperes képviselőjének való kézbesítés – Feltétel (EUMSZ 263. cikk, hatodik bekezdés; 2013/255/KKBP tanácsi határozat, 30. cikk, (2) bekezdés) (vö. 26–30. pont)

3.                     Európai uniós jog – Elvek – Védelemhez való jog – A hatékony bírói jogvédelemhez való jog – Szíriával szembeni korlátozó intézkedések – Beutazási és átutazási tilalom, valamint a civil lakossággal szemben gyakorolt erőszakos elnyomásért felelős bizonyos személyek és szervezetek pénzeszközeinek befagyasztása – Terhelő bizonyítékok közlésének kötelezettsége – Terjedelem (Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 41. cikk, (2) bekezdés és 47. cikk; 2013/255/KKBP tanácsi határozat) (vö. 37., 38., 40., 42–48., és 51–54. pont)

4.                     Európai uniós jog – Elvek – Védelemhez való jog – Szíriával szembeni korlátozó intézkedések – Beutazási és átutazási tilalom, valamint a civil lakossággal szemben gyakorolt erőszakos elnyomásért felelős bizonyos személyek és szervezetek pénzeszközeinek befagyasztása – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga – A Tanácsnál erre vonatkozóan előterjesztett kérelemtől függő jog (2013/255/KKBP tanácsi határozat) (vö. 49. és 50. pont)

5.                     Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – Szíriával szembeni korlátozó intézkedések – Beutazási és átutazási tilalom, valamint a civil lakossággal szemben gyakorolt erőszakos elnyomásért felelős bizonyos személyek és szervezetek pénzeszközeinek befagyasztása – Az érintett előtt ismert összefüggésbe illeszkedő határozat – Rövidített indokolás megengedhetősége (EUMSZ 296. cikk; 2013/255/KKBP tanácsi határozat) (vö. 63–70. pont)

6.                     Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem –Szíriával szembeni korlátozó intézkedések – Személyek, szervezetek vagy szervek pénzeszközeinek befagyasztása a szíriai helyzetre tekintettel – Az említett kötelezettség korlátai – Az Unió és a tagállamai biztonságát érintő kényszerítő megfontolások – Az érintett személy jogos érdekeinek sérelme (EUMSZ 296. cikk; 2013/255/KKBP tanácsi határozat) (vö. 75. és 76. pont)

7.                     Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – Szíriával szembeni korlátozó intézkedések – Beutazási és átutazási tilalom, valamint a civil lakossággal szemben gyakorolt erőszakos elnyomásért felelős bizonyos személyek és szervezetek pénzeszközeinek befagyasztása – A felülvizsgálat terjedelme (EUMSZ 275. cikk, második bekezdés; az Európai Unió Alapjogi Chartája, 47. cikk; 2013/255/KKBP tanácsi határozat) (vö. 85., 86. és 97. pont)

8.                     Közös kül‑ és biztonságpolitika – Szíriával szembeni korlátozó intézkedések – Pénzeszközök befagyasztása és belépési korlátozások a szíriai rezsimmel szoros kapcsolatban álló személyek, szervezetek vagy szervek tekintetében – Természetes személyekre az ország vezetőivel való családi kapcsolatuk kizárólagos okán való alkalmazás – Megengedhetőség (EUMSZ 75. cikk és EUMSZ 215. cikk; 2013/255/KKBP tanácsi határozat) (vö. 87–89. pont)

9.                     Közös kül‑ és biztonságpolitika – Szíriával szembeni korlátozó intézkedések – Beutazási és átutazási tilalom, valamint a civil lakossággal szemben gyakorolt erőszakos elnyomásért felelős bizonyos személyek és szervezetek pénzeszközeinek befagyasztása – A tulajdonhoz való jog és a magánélet tiszteletben tartásához való jog korlátozása – Az arányosság elvének megsértése – Hiány (Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 7. és 17. cikk; 2013/255/KKBP tanácsi határozat) (vö. 106–109., 111–117. pont)

Tárgy

A Szíriával szembeni korlátozó intézkedésekről szóló, 2013. május 31‑i 2013/255/KKBP tanácsi határozat (HL L 147., 14. o.) részleges megsemmisítése iránti kérelem, amennyiben e jogi aktus a felperesre vonatkozik.

Rendelkező rész

1) A Törvényszék a keresetet elutasítja.

2) A Törvényszék kötelezi Mohammad Makhloufot saját költségei, valamint az Európai Unió Tanácsa részéről felmerült költségek viselésére.