Üldkohtu (teine koda) 9. detsembri 2014. aasta otsus – Riva Fire vs. komisjon

(kohtuasi T‑83/10)

Konkurents – Keelatud kokkulepped – Betoonisarruste (varrastena või rullides) turg – ST artikli 65 rikkumise tuvastamise otsus pärast ESTÜ asutamislepingu kehtivuse lõppemist määruse (EÜ) nr 1/2003 alusel – Hindade ja maksetähtaegade kehtestamine – Tootmise või müügi piiramine või kontrollimine – Oluliste menetlusnormide rikkumine – Komisjoni pädevus – Õiguslik alus – Konkurentsi piiravat tegevust ja turgu valitsevat seisundit käsitleva nõuandekomiteega konsulteerimine – Kaitseõigused – Geograafilise turu määratlemine – Põhimõtte lex mitior kohaldamine – ST artikli 65 rikkumine – Trahvid – Rikkumise raskus ja kestus – Kergendavad asjaolud – Proportsionaalsus – 1996. aasta koostööteatise kohaldamine

1.                     Komisjon – Kollegiaalsuspõhimõte – Ulatus – Ilma lisadeta teatavaks tehtud otsus konkurentsieeskirjade kohaldamise kohta – Kollegiaalsuspõhimõtte rikkumine – Puudumine – Otsuses endas õiguslikult piisavalt esitatud asjaolud (EÜ artikkel 219) (vt punktid 53–55 ja 75)

2.                     Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Kergema karistuse tagasiulatuva kohaldamise põhimõte – Liidu õiguse üldpõhimõtete hulka kuuluv ja liidu põhiõiguste hartas sätestatud põhimõte – Lex mitior’i kindlaksmääramine – Kriteeriumid – In concreto kõige soodsam seadus (Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikli 49 lõige 1) (vt punktid 83 ja 85)

3.                     Keelatud kokkulepped – Liikmesriikidevahelise kaubanduse mõjutamine – Hindamiskriteeriumid – Hindamine koos mitme niisuguse teguri alusel, millel eraldi ei oleks tingimata määravat mõju – Liikmesriigi kogu territooriumi hõlmavad keelatud kokkulepped – Mõjutamise tugev eeldus (ST artikli 65 lõige 1; EÜ artikli 81 lõige 1) (vt punktid 88–91, 93–95, 97 ja 130)

4.                     Konkurents – Haldusmenetlus – Vastuväiteteatis – Kohustuslikud andmed – Kaitseõiguste tagamine – Trahvi kaasa tuua võivate peamiste faktiliste ja õiguslike asjaolude äramärkimine – Õiguse olla ära kuulatud seisukohalt piisav äramärkimine (ST artikli 36 esimene lõik; ST artikli 65 lõige 1) (vt punkt 104)

5.                     Konkurents – Haldusmenetlus – Kaitseõiguste tagamine – Põhimõtte ulatus – Rikkumise tuvastamist käsitleva komisjoni esimese otsuse tühistamine – Uue otsuse vastuvõtmine muu õigusliku aluse ja varasemate ettevalmistavate aktide alusel – Lubatavus – Kohustus vastuväidetest uuesti teatada – Puudumine (ST artikli 65 lõiked 1, 4 ja 5; nõukogu määrus nr 1/2003, artikli 27 lõige 1) (vt punktid 112–122, 124 ja 211)

6.                     Keelatud kokkulepped – Kooskõlastatud tegevus – Mõiste – Koordineerimine ja koostöö, mis on vastuolus iga ettevõtja kohustusega otsustada sõltumatult, millisel viisil ta turul tegutseb – Teabe vahetamine konkurentide vahel – Eeldamine, et teavet kasutatakse turutegevuse kindlaksmääramiseks – Turul konkurentsivastase mõju puudumine – Mõju puudumine (ST artikli 65 lõige 1) (vt punktid 137–140 ja 161–166)

7.                     Konkurents – Haldusmenetlus – Komisjoni otsus rikkumise tuvastamise kohta – Komisjonil lasuv kohustus esitada tõend rikkumise ja selle kestuse kohta – Süütuse presumptsioon – Kaudsete tõendite kogumile tuginemine – Komisjoni poolt arvesse võetud tõendite tõendusliku jõu aste – Rikkumise olemasolu vaidlustavate ettevõtjate tõendamiskohustused (ST artikli 65 lõige 1; nõukogu määrus nr 1/2003, art. 2) (vt punktid 142–151)

8.                     Keelatud kokkulepped – Mitmeosaline rikkumine, millel on nii keelatud kokkuleppe kui kooskõlastatud tegevuse tunnused – Üks kvalifikatsioon „kokkulepe ja/või kooskõlastatud tegevus” – Lubatavus (ST artikkel 15 ja ST artikli 65 lõige 1) (vt punktid 154 ja 155)

9.                     Konkurents – Haldusmenetlus – Komisjoni otsus rikkumise tuvastamise kohta – Tõendi laad – Dokumentaalsed tõendid – Dokumendi tõendusliku väärtuse hindamine – Kriteeriumid – Koostaja või päritolu mitteteadmine – Mõju puudumine (ST artikkel 65) (vt punkt 157)

10.                     Keelatud kokkulepped – Osalemine konkurentsivastase eesmärgiga koosolekutel – Asjaolu, mis võimaldab kartellikokkuleppes osalemist tuvastada olukorras, kus ei ole vastuvõetud otsustest taganetud – Avalikult mitteseotuks lugemine – Kitsendav tõlgendamine (ST artikli 65 lõige 1) (vt punktid 159 ja 209)

11.                     ESTÜ – Hind – Hinnakirjad – Avaldamise kohustus – Kooskõla kartellikokkulepete keeluga (ST artikkel 60 ja ST artikli 65 lõige 1) (vt punktid 170, 171 ja 187)

12.                     Keelatud kokkulepped – Keeld – Rikkumised – Hindade kindlaksmääramine – Mõiste – Lõpphinnast ühe osa kindlaksmääramist puudutav keelatud kokkulepe – Lisatasud – Hõlmamine (ST artikli 65 lõige 1) (vt punktid 181–186)

13.                     Institutsioonide aktid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus – Üksikotsused – Konkurentsieeskirju kohaldav otsus (ST artikkel 15 ja ST artikli 65 lõige 1) (vt punktid 191 ja 192)

14.                     Keelatud kokkulepped – Keeld – Rikkumised – Ühe rikkumise koostisosadeks olevad kokkulepped ja kooskõlastatud tegevus – Vastutus sama rikkumise raames teiste ettevõtjate toime pandud tegude eest – Lubatavus – Kriteeriumid – Arvessevõtmine rikkumise raskuse hindamisel (ST artikli 65 lõige 1) (vt punktid 213, 214, 216, 219 ja 220)

15.                     Konkurents – Trahvid – Summa – Kindlaksmääramine – Kriteeriumid – Rikkumise raskus – Selle arvesse võtmata jätmine, et ettevõtja ei osalenud ühes keelatud kokkuleppe osas mõnda aega süüks pandud ajavahemiku jooksul, mida ei saa kvalifitseerida lühikeseks – Lubamatus – Liidu kohtu täieliku pädevuse teostamine – Trahvi vähendamine (nõukogu määrus nr 1/2003, artikli 23 lõige 2) (vt punktid 219 ja 220, resolutsiooni punkt 1)

16.                     Keelatud kokkulepped – Ettevõtjatevahelised kokkulepped – Konkurentsi kahjustamine ST artikli 65 tähenduses – Hindamiskriteeriumid – Konkurentsivastane eesmärk – Piisav tuvastamine (ST artikli 65 lõige 1) (vt punkt 227)

17.                     Konkurents – Trahvid – Summa – Kindlaksmääramine – Kriteeriumid – Rikkumise raskus – Kriteeriumide siduva või ammendava loetelu puudumine (nõukogu määrus nr 1/2003, artikli 23 lõige 3; komisjoni teatis 98/C 9/03, punkt 1 A) (vt punkt 244)

18.                     Konkurents – Trahvid – Summa – Kindlaksmääramine – Keeruline majanduslik hinnang – Komisjoni kaalutlusruum – Kohtulik kontroll – Õiguspärasuse kontroll – Ulatus (nõukogu määrus nr 1/2003, artikli 23 lõige 3; komisjoni teatis 98/C 9/03, punktid 1 A ja 1 B) (vt punktid 244 ja 254–258)

19.                     Konkurents – Trahvid – Suunised konkurentsieeskirjade rikkumise korral määratavate trahvide arvutamise meetodi kohta – Õiguslik vorm – Käitumisnorm, millega kaasneb komisjoni enda kaalutlusõiguse piiramine – Kohustus järgida võrdse kohtlemise, õiguspärase ootuse kaitse ja õiguskindluse põhimõtteid (komisjoni teatis 98/C 9/03) (vt punktid 246–248)

20.                     Konkurents – Trahvid – Summa – Kindlaksmääramine – Hoiatav mõju – Karistatud ettevõtja suuruse ja koguvahendite arvessevõtmine – Asjakohasus – Lähtesumma suhtes kordaja kohaldamine – Arvesse võetav kuupäev (ST artikkel 65; nõukogu määrus nr 1/2003, artikli 23 lõige 3; komisjoni teatis 98/C 9/03, punkt 1 A) (vt punktid 266–272)

21.                     Keelatud kokkulepped – Kartellikokkulepped, mille suhtes ratione materiae ja ratione temporis kohaldatakse ESTÜ asutamislepingu õiguskorda – ESTÜ asutamislepingu kehtivuse lõppemine – Komisjoni kontrolli jätkumine määruse nr 1/2003 õiguslikus raamistikus (ST artikli 65 lõige 1; nõukogu määrus nr 1/2003) (vt punkt 273)

22.                     Konkurents – Trahvid – Summa – Kindlaksmääramine – Kriteeriumid – Rikkumise raskus – Kergendavad asjaolud – Ettevõtja passiivne või käsutäitja roll – Hindamiskriteeriumid – Kartellikokkuleppes kokkulepitust erinev käitumine – Sellise käitumise puudumine (nõukogu määrus nr 1/2003, artikli 23 lõiked 2 ja 3; komisjoni teatis 98/C 9/03, punkt 3) (vt punktid 284, 285 ja 287)

23.                     Konkurents – Trahvid – Summa – Kindlaksmääramine – Õiguslik raamistik – Komisjoni kehtestatud suunised – Komisjoni teatis, mis käsitleb kaitset trahvide eest ja trahvide vähendamist vastutasuna süüdistatud ettevõtjate koostöö eest – Komisjoni kaalutlusõigus – Kohtulik kontroll – Ulatus (nõukogu määrus nr 1/2003, artikli 23 lõige 3; komisjoni teatis 96/C 207/04) (vt punktid 301–311)

24.                     Konkurents – Trahvid – Summa – Kindlaksmääramine – Kriteeriumid – Trahvisumma vähendamine vastutasuna süüdistatud ettevõtja koostöö eest – Tingimused – Leebema kohtlemise taotluse esitamine – Sellise käitumise esinemise vajalikkus, mis lihtsustas komisjonil rikkumist tuvastada – Hindamine (nõukogu määrus nr 1/2003, artikli 23 lõige 3; komisjoni teatis 96/C 207/04) (vt punktid 312–319)

Ese

Esimese võimalusena nõue tühistada komisjoni 30. septembri 2009. aasta otsus K(2009) 7492 (lõplik) ST artikli 65 kohase menetluse kohta (juhtum COMP/37.956 – raudbetooni sarrusevardad, uuesti vastuvõtmine), mida on muudetud komisjoni 8. detsembri 2009. aasta otsusega K(2009) 9912 (lõplik), ning teise võimalusena nõue vähendada hagejale määratud trahvi summat.

Resolutsioon

1. Kehtestada Riva Fire SpA‑le määratava trahvi summaks 26 093 000 eurot.

2. Jätta hagi ülejäänud osas rahuldamata.

3. Jätta Riva Fire kohtukulud tema enda kanda ja mõista temalt välja kolm neljandikku Euroopa Komisjoni kohtukuludest. Jätta üks neljandik komisjoni kohtukuludest tema enda kanda.