Presuda Općeg suda (drugo vijeće) od 9. prosinca 2014. –

Riva Fire protiv Komisije

(predmet T‑83/10)

„Tržišno natjecanje – Zabranjeni sporazumi – Tržište betonsko‑armaturnog željeza u šipkama i rolama – Odluka kojom se, nakon prestanka važenja UEZUČ‑a, utvrđuje povreda članka 65. UEZUČ-a na temelju Uredbe (EZ) br. 1/2003 – Utvrđivanje cijena i rokova plaćanja – Ograničenje ili nadzor proizvodnje ili prodaje – Bitna povreda postupka – Ovlast Komisije – Pravna osnova – Savjetovanje sa savjetodavnim odborom u području zabranjenih sporazuma i vladajućih položaja – Prava na obranu – Definicija geografskog tržišta – Primjena načela lex mitior – Povreda članka 65. UEZUČ-a – Novčane kazne – Težina i trajanje povrede – Olakotne okolnosti – Proporcionalnost – Primjena Obavijesti o suradnji iz 1996.“

1.                     Komisija – Načelo kolegijalnosti – Opseg – Odluka o primjeni pravila o tržišnom natjecanju koja je prijavljena bez priloga – Povreda načela kolegijalnosti – Nepostojanje – U dovoljnoj mjeri u tekstu odluke pojašnjeni elementi (čl. 219. UEZ‑a) (t. 53.‑55., 75.)

2.                     Pravo Europske unije – Načela – Načelo retroaktivne primjene blaže kazne – Načelo koje spada u opća načela prava Unije i koje je sadržano u Povelji Europske unije o temeljnim pravima – Određivanje lex mitior – Mjerila – Povoljnije pravo in concreto (Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 49. st. 1.) (t. 83., 85.)

3.                     Zabranjeni sporazumi – Utjecaj na trgovinu između država članica – Kriteriji za ocjenu – Ocjena na temelju više čimbenika zajedno koji, uzeti zasebno, nemaju nužno odlučujući utjecaj – Zabranjeni sporazumi koji obuhvaćaju čitav teritorij države članice – Postojanje čvrste pretpostavke o utjecaju (čl. 65. st. 1. UEZUČ-a; čl. 81. st. 1. UEZ‑a) (t. 88.‑91., 93.‑95., 97., 130.)

4.                     Tržišno natjecanje – Upravni postupak – Obavijest o preliminarno utvrđenim činjenicama u postupku – Nužan sadržaj – Poštovanje prava na obranu – Navođenje glavnih činjeničnih i pravnih elemenata koji mogu dovesti do novčane kazne – Dostatna uputa o pravu na saslušanje (čl. 36. st. 1. UEZUČ-a) (t. 104.)

5.                     Tržišno natjecanje – Upravni postupak – Poštovanje prava na obranu –Doseg načela – Poništenje prve odluke Komisije o utvrđenju povrede – Donošenje nove odluke na temelju druge pravne osnove i prethodnih pripremnih akata – Dopuštenost – Obveza donošenja nove obavijesti o preliminarno utvrđenim činjenicama – Nepostojanje (čl. 65 st. 1., 4. i 5. UEZUČ-a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 27. st. 1.) (t. 112.‑122., 124., 211.)

6.                     Zabranjeni sporazumi – Usklađeno djelovanje – Pojam – Koordinacija i suradnja koje su nespojive s obvezom svakog od poduzetnika da samostalno odredi svoje ponašanje na tržištu – Razmjena informacija između konkurenata – Pretpostavka korištenja informacija radi određivanja ponašanja na tržištu – Nepostojanje protutržišnih učinaka na tržište – Nepostojanje utjecaja (čl. 65 st. 1. UEZUČ-a) (t. 137.‑140., 161.‑166.)

7.                     Tržišno natjecanje – Upravni postupak – Odluka Komisije kojom se utvrđuje povreda – Komisijin teret dokaza povrede i njezina trajanja – Pretpostavka nedužnosti – Oslanjanje na skup indicija – Traženi stupanj dokazne snage Komisijinih dokaza – Obveze koje u području dokazivanja ima poduzetnik koji osporava postojanje povrede (čl. 65 st. 1. UEZUČ-a; Uredba Vijeća br. 1/2003, st. 2.) (t. 142.‑151.)

8.                     Zabranjeni sporazumi – Složena povreda koja ima elemente sporazuma i elemente usklađenog djelovanja – Jedinstvena kvalifikacija kao „usklađenog sporazuma i/ili djelovanja“ – Dopuštenost (čl. 15. UEZUČ-a i čl. 65. st. 1. UEZUČ-a) (t. 154., 155.)

9.                     Tržišno natjecanje – Upravni postupak – Odluka Komisije kojom se utvrđuje povreda – Dokazno sredstvo – Dokumentarni dokazi – Ocjena dokazne snage dokumenta – Mjerila – Nepoznati autor i podrijetlo – Nepostojanje utjecaja (čl. 65. UEZUČ-a) (t. 157.)

10.                     Zabranjeni sporazumi – Sudjelovanje na sastancima koji imaju protutržišni cilj – Okolnosti iz kojih se, s obzirom na neograđivanje od donesenih odluka, može zaključiti o sudjelovanju u naknadnom zabranjenom sporazumu – Javno distanciranje – Usko tumačenje (čl. 65. st. 1. UEZUČ-a) (t. 159., 209.)

11.                     EZUČ – Cijene – Cjenici – Obveza objavljivanja – Usklađenost sa zabranom zabranjenih sporazuma (čl. 60. UEZUČ-a i čl. 65. st. 1. UEZUČ‑a) (t. 170., 171., 187.)

12.                     Zabranjeni sporazumi – Zabrana – Povrede – Određivanje cijena – Pojam – Zabranjeni sporazumi o određivanju dijela konačne cijene – Dodaci – Uključenost (čl. 65. st. 1. UEZUČ-a) (t. 181.‑186.)

13.                     Akti institucija – Obrazloženje – Obveza – Opseg – Pojedinačne odluke – Odluka o primjeni pravila tržišnog natjecanja (čl. 15. UEZUČ-a i čl. 65. st. 1. UEZUČ-a) (t. 191., 192.)

14.                     Zabranjeni sporazumi – Zabrana – Povrede – Sporazumi i usklađena djelovanja koji čine jedinstvenu povredu – Odgovornost za ponašanje drugih poduzetnika u okviru iste povrede – Dopuštenost – Mjerila – Uzimanje u obzir prilikom ocjenjivanja težine povrede (čl. 65. st. 1. UEZUČ-a) (t. 213., 214., 216., 219., 220.)

15.                     Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Mjerila – Trajanje povrede – Neuzimanje u obzir nesudjelovanja poduzetnika u jednom dijelu zabranjenog sporazuma tijekom dijela predmetnog razdoblja koje se ne može okvalificirati kao kratko – Nedopuštenost – Izvršavanje neograničene nadležnosti suda Unije – Smanjenje novčane kazne (Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2.) (t. 219., 220., uv. izj. 1.)

16.                     Zabranjeni sporazumi – Sporazumi između poduzetnika – Utjecaj na tržišno natjecanje u smislu članka 65. UEZUČ-a – Kriteriji za ocjenu – Protutržišni cilj – Dovoljno utvrđenje (čl. 65. st. 1. UEZUČ-a) (t. 227.)

17.                     Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Mjerila – Težina povrede – Nepostojanje obvezujućeg ili konačnog popisa mjerila (Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2.; Obavijest Komisije 98/C 9/03, t. 1. A) (t. 244.)

18.                     Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Složena gospodarska ocjena – Margina prosudbe Europske komisije – Sudski nadzor – Kontrola zakonitosti – Opseg (Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2.; Obavijest Komisije 98/C 9/03, t. 1. A i 1. B) (t. 244., 254.‑258.)

19.                     Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Smjernice o metodi za utvrđivanje kazni – Pravna narav – Indikativno pravilo ponašanja koje podrazumijeva samoograničavanje diskrecijske ovlasti Komisije – Obveza poštovanja načela jednakosti postupanja, zaštite legitimnih očekivanja i pravne sigurnosti (Obavijest Komisije 98/C9/03) (t. 246.‑248.)

20.                     Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Preventivni učinak – Uzimanje u obzir veličine i sveukupnih resursa kažnjenog poduzetnika – Relevantnost – Primjena multiplikativnog faktora na početni iznos – Datum koji treba uzeti u obzir (čl. 65. UEZUČ-a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2.; Obavijest Komisije 98/C 9/03, t. 1. A) (t. 266.‑272.)

21.                     Zabranjeni sporazumi – Zabranjeni sporazumi ratione materiae i ratione temporis podvrgnuti pravnom režimu UEZUČ-a – Prestanak važenja UEZUČ-a – Zadržavanje Komisijina nadzora u pravnom okviru Uredbe br. 1/2003 (čl. 65. st. 1. UEZUČ-a; Uredba Vijeća br. 1/2003) (t. 273.)

22.                     Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Mjerila – Težina povrede – Olakotne okolnosti – Pasivna uloga ili uloga sljedbenika – Kriteriji za ocjenu – Postupanje koje odstupa od dogovorenog u zabranjenom sporazumu – Nepostojanje takvog ponašanja (Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2. i 3.; Obavijest Komisije 98/C 9/03, t. 3.) (t. 284., 285., 287.)

23.                     Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Pravni okvir – Smjernice koje je donijela Komisija – Obavijest Komisije o oslobađanju od kazni i smanjenju njihova iznosa u zamjenu za suradnju predmetnog poduzetnika – Diskrecijska ovlast Komisije – Sudski nadzor – Opseg (Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2.; Obavijest Komisije 96/C 207/04) (t. 301.‑311.)

24.                     Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Mjerila – Smanjenje novčane kazne u zamjenu za suradnju predmetnog poduzetnika – Pretpostavke – Podnošenje zahtjeva za primjenu pokajničkog programa – Nužnost ponašanja koje je olakšalo Komisijino utvrđenje povrede – Ocjena (Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2.; Obavijest Komisije 96/C 207/04) (t. 312.‑319.)

Predmet

Zahtjev za poništenje Odluke Komisije C (2009) 7492 final od 30. rujna 2009. koja se odnosi na postupak primjene članka 65. UEZUČ-a (predmet COMP/37.956 – Betonsko‑armaturne šipke, ponovno donošenje), kako je izmijenjena Odlukom Komisije C (2009) 9912 final od 8. prosinca 2009., i, podredno, zahtjev za smanjenje visine novčane kazne izrečene tužitelju.

Izreka

1. Novčana kazna izrečena društvu Riva Fire SpA iznosi 26.093.000 eura.

2. U preostalom dijelu tužba se odbija.

3. Riva Fire snosit će vlastite troškove kao i tri četvrtine troškova Europske komisije. Komisija će snositi četvrtinu vlastitih troškova.