A Törvényszék (második tanács) 2014. december 9‑i ítélete –

Riva Fire kontra Bizottság

(T‑83/10. sz. ügy)

„Verseny – Kartellek – A betonvasrudak illetve –tekercsek piaca – Az ESZAK 65. cikk megsértését az ESZAK‑Szerződés lejárta után az 1/2003/EK rendelet alapján megállapító határozat – Az árak és a fizetési határidők rögzítése – A gyártás vagy az eladás korlátozása, illetve ellenőrzése – Lényeges eljárási szabályok megsértése – A Bizottság hatásköre – Jogalap – A versenykorlátozó magatartásokkal és erőfölénnyel foglalkozó tanácsadó bizottsággal folytatott konzultáció – Védelemhez való jog – A földrajzi piac meghatározása – A lex mitior elv alkalmazása – Az ESZAK 65. cikk megsértése – Bírságok – A jogsértés súlya és időtartama – Enyhítő körülmények – Arányosság – Az 1996. évi engedékenységi közlemény alkalmazása”

1.                     Bizottság – A kollegialitás elve – Terjedelem – A mellékletei nélkül közölt, versenyszabályokat alkalmazó határozat – A kollegialitás elvének megsértése – Hiány – A határozat szövegében jogilag megkövetelt módon kifejtett elemek (EK 219. cikk) (vö. 53–55., 75. pont)

2.                     Európai uniós jog – Elvek – Az enyhébb büntetés visszaható hatályú alkalmazásának elve – Az uniós jog általános elvei közé tartozó és az Unió Alapjogi Chartájában rögzített elv – A lex mitior meghatározása – Szempontok – In concreto legkedvezőbb törvény (Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 49. cikk, (1) bekezdés) (vö. 83., 85. pont)

3.                     Kartellek – A tagállamok közötti kereskedelem érintettsége – Értékelési szempontok – Olyan több együttes tényező alapján történő értékelés, amelyek külön‑külön véve nem szükségképpen bírnak döntő hatással – Valamely tagállam egész területére kiterjedő kartellek – Az érintettségre vonatkozó erős vélelem fennállása (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés; EK 81. cikk, (1) bekezdés) (vö. 88–91., 93–95., 97., 130. pont)

4.                     Verseny – Közigazgatási eljárás – Kifogásközlés – Szükséges tartalom – A védelemhez való jog tiszteletben tartása – Azon fő ténybeli és jogi elemek megjelölése, amelyek bírságot vonhatnak maguk után – A meghallgatáshoz való jogra tekintettel megfelelő megjelölés (ESZAK 36. cikk, első bekezdés; ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés) (vö. 104. pont)

5.                     Verseny – Közigazgatási eljárás – A védelemhez való jog tiszteletben tartása – Az elv terjedelme – A jogsértést megállapító első bizottsági határozat megsemmisítése – Más jogalap és a korábbi előkészítő aktusok alapján új határozat elfogadása – Megengedhetőség – Új kifogásközlés elfogadására vonatkozó kötelezettség – Hiány (ESZAK 65. cikk, (1), (4) és (5) bekezdés; 1/2003 tanácsi rendelet, 27. cikk, (1) bekezdés) (vö. 112–122., 124., 211. pont)

6.                     Kartellek – Összehangolt magatartás – Fogalom – Azon kötelezettséggel összeegyeztethetetlen egyeztetés és együttműködés, hogy minden vállalkozásnak önállóan kell meghatároznia piaci magatartását – Versenytársak közötti információcsere – Az információknak a piaci magatartás meghatározása érdekében való felhasználására vonatkozó vélelem – A piacra gyakorolt versenyellenes hatás hiánya – Hatás hiánya (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés) (vö. 137–140., 161–166. pont)

7.                     Verseny – Közigazgatási eljárás – Jogsértést megállapító bizottsági határozat – A jogsértésnek és a jogsértés időtartamának a Bizottságra háruló bizonyítása – Az ártatlanság vélelme – Valószínűsítő körülmények csoportjának igénybevétele – A Bizottság által figyelembe vett bizonyítékok bizonyító erejének megkövetelt szintje – A jogsértés megtörténtét vitató vállalkozások bizonyítási kötelezettsége (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés; 1/2003 tanácsi rendelet, 2. cikk) (vö. 142–151. pont)

8.                     Kartellek – Mind a megállapodás, mind az összehangolt magatartás alkotóelemeit tartalmazó összetett jogsértés – „Megállapodásként és/vagy összehangolt magatartásként” történő egységes minősítés – Megengedhetőség (ESZAK 15. cikk, és ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés) (vö. 154., 155. pont)

9.                     Verseny – Közigazgatási eljárás – Jogsértést megállapító bizottsági határozat – Bizonyítási mód – Okirati bizonyítékok – Valamely dokumentum bizonyító erejének értékelése – Szempontok – A szerző és a származás ismeretének hiánya – Hatás hiánya (ESZAK 65. cikk) (vö. 157. pont)

10.                     Kartellek – Versenyellenes célú találkozókon való részvétel – A meghozott döntésektől való elhatárolódás hiányában az ezen döntésekből eredő kartellben való részvételre következtetést engedő körülmény – Nyilvános elhatárolódás – Megszorító értelmezés (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés) (vö. 159., 209. pont)

11.                     ESZAK – Árak – Árjegyzékek – Kötelező közzététel – A kartelltilalommal való összeegyeztethetőség (ESZAK 60. cikk, és ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés) (vö. 170., 171., 187. pont)

12.                     Kartellek – Tilalom – Jogsértések – Árrögzítés – Fogalom – A végső ár egy részének rögzítésére irányuló kartellek – Pótdíjak – Bennfoglaltság (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés) (vö. 181–186. pont)

13.                     Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – Egyedi határozatok – A versenyszabályokat alkalmazó határozat (ESZAK 15. cikk, és ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés) (vö. 191., 192. pont)

14.                     Kartellek – Tilalom – Jogsértések – Egységes jogsértést megvalósító megállapodások és összehangolt magatartások – Ugyanazon jogsértés keretében más vállalkozások által tanúsított magatartások alapján fennálló felelősség – Megengedhetőség – Szempontok – A jogsértés súlyának értékelésekor való figyelembevétel (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés) (vö. 213., 214., 216., 219., 220. pont)

15.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Szempontok – A jogsértés időtartama – Valamely vállalkozásnak a kartell egyik ágában a kifogásolt időszak egy rövidnek nem tekinthető része alatt való részvétele hiánya figyelembevételének elmaradása – Megengedhetetlenség – A korlátlan felülvizsgálati jogkörnek az uniós bíróság általi gyakorlása – A bírság csökkentése (1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés) (vö. 219., 220. pont, a rendelkező rész 1. pontja)

16.                     Kartellek – Vállalkozások közötti megállapodások – Az ESZAK 65. cikk értelmében vett versenytorzítás – Értékelési szempontok – Versenyellenes cél – Megfelelő megállapítás (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés) (vö. 227. pont)

17.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Szempontok – A jogsértés súlya – A szempontok kötött vagy kimerítő listájának hiánya (1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés; 98/C 9/03 bizottsági közlemény, 1. A. pont) (vö. 244. pont)

18.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Összetett gazdasági értékelés – A Bizottság mérlegelési mozgástere – Bírósági felülvizsgálat – A jogszerűség vizsgálata – Terjedelem (1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés; 98/C 9/03 bizottsági közlemény, 1. A. és 1. B. pont) (vö. 244., 254–258. pont)

19.                     Verseny – Bírságok – Bírságkiszabási iránymutatás – Jogi jelleg – A Bizottság mérlegelési jogkörének önkéntes korlátozásával járó, tájékoztató jellegű magatartási szabály – Az egyenlő bánásmód, a bizalomvédelem és a jogbiztonság elvének tiszteletben tartására vonatkozó kötelezettség (98/C 9/03 bizottsági közlemény) (vö. 246–248. pont)

20.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Elrettentő jelleg – A szankcionált vállalkozás méretének és összesített forrásainak figyelembevétele – Relevancia – Szorzótényező alkalmazása a kiindulási összegre – Figyelembe veendő időpont (ESZAK 65. cikk; 1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés; 98/C 9/03 bizottsági közlemény, 1. A. pont) (vö. 266–272. pont)

21.                     Kartellek – Az ESZAK‑Szerződés jogi rendszerének tárgyi és időbeli hatálya alá tartozó kartellek – Az ESZAK‑Szerződés lejárta – Az 1/2003 rendelet jogi keretében eljáró Bizottság általi ellenőrzés fenntartása (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés; 1/2003 tanácsi rendelet) (vö. 273. pont)

22.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Szempontok – A jogsértés súlya – Enyhítő körülmények – A vállalkozás passzív vagy vezetőt követő szerepe – Értékelési szempontok – A kartellben kötött megállapodás szerintitől eltérő magatartás – Ilyen magatartás hiánya (1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) és (3) bekezdés; 98/C 9/03 bizottsági közlemény, 3. pont) (vö. 284., 285., 287. pont)

23.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Jogi háttér – A Bizottság által kibocsátott iránymutatás – Az eljárás alá vont vállalkozások együttműködése miatt a bírságok alóli mentességről és a bírságok csökkentéséről szóló bizottsági közlemény – A Bizottság mérlegelési jogköre – Bírósági felülvizsgálat – Terjedelem (1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés; 96/C 207/04 bizottsági közlemény) (vö. 301–311. pont)

24.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Szempontok – A bírság összegének csökkentése az eljárás alá vont vállalkozás együttműködése miatt – Feltételek – Engedékenység iránti kérelem benyújtása – A jogsértés Bizottság általi megállapítását megkönnyítő magatartás szükségessége – Értékelés (1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés; 96/C 207/04 bizottsági közlemény) (vö. 312–319. pont)

Tárgy

Elsődlegesen a 2009. december 8‑i C(2009) 9912 végleges bizottsági határozattal módosított, az ESZAK 65. cikk alkalmazására vonatkozó eljárásban (COMP/37.956 – „betonvasrúd”‑ügy, újbóli elfogadás) 2009. szeptember 30‑án hozott C(2009) 7492 végleges bizottsági határozat megsemmisítése iránti kérelem, és másodlagosan a felperessel szemben kiszabott bírság összegének csökkentése iránti kérelem.

Rendelkező rész

1) A Törvényszék a Riva Fire SpA‑val szemben kiszabott bírság összegét 26 093 000 euróban állapítja meg.

2) A Törvényszék a keresetet ezt meghaladó részében elutasítja.

3) A Riva Fire viseli saját költségeit, valamint az Európai Bizottság költségeinek háromnegyedét. A Bizottság viseli saját költségeinek egynegyedét.