Sodba Splošnega sodišča (drugi senat) z dne 9. decembra 2014 –
Riva Fire/Komisija

(Zadeva T‑83/10)

„Konkurenca – Omejevalni sporazumi – Trg jekla za armiranje betona v palicah ali zvitkih – Odločba o ugotovitvi kršitve člena 65 PJ po izteku veljavnosti Pogodbe ESPJ, sprejeta na podlagi Uredbe (ES) št. 1/2003 – Določitev cen in rokov za plačilo – Omejitev ali nadzor proizvodnje ali prodaje – Bistvena kršitev postopka – Pristojnost Komisije – Pravna podlaga – Posvetovanje s posvetovalnim odborom na področju omejevalnih sporazumov in prevladujočih položajev – Pravice obrambe – Opredelitev geografskega trga – Uporaba načela lex mitior – Kršitev člena 65 PJ – Globe – Teža in trajanje kršitve – Olajševalne okoliščine – Sorazmernost – Uporaba obvestila o sodelovanju iz leta 1996“

1.                     Komisija – Načelo kolegialnosti – Obseg – Sklep o uporabi konkurenčnih pravil, vročen brez njegovih prilog – Kršitev načela kolegialnosti – Neobstoj – Dejavniki, k iso v pravno zadostni meri navedeni v besedilu odločbe (člen 219 ES) (Glej točke od 53 do 55 in 75.)

2.                     Pravo Evropske unije – Načela – Načelo retroaktivne uporabe milejše kazni – Načelo, ki spada med splošna načela prava Unije in je zapisano v Listini Unije o temeljnih pravicah – Določitev lex mitior – Merila – Dejansko milejši zakon (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 49(1)) (Glej točki 83 in 85.)

3.                     Omejevalni sporazumi – Vpliv na trgovino med državami članicami – Merila presoje – Presoja na podlagi več združenih dejavnikov, sama po sebi, nima nujno odločilnega učinka – Omejevalni sporazumi, razširjeni po celotnem ozemlju države članice – Obstoj močne domneve o vplivu (člen 65(1) PJ; člen 81(1) ES) (Glej točke od 88 do 91, od 93 do 95, 97 in 130.)

4.                     Konkurenca – Upravni postopek – Obvestilo o ugotovitvah o možnih kršitvah – Obvezna vsebina – Spoštovanje pravice do obrambe – Navedba glavnih dejanskih in pravnih elementov, zaradi katerih je lahko naložena globa – Zadostna navedba glede pravice do izjave (člen 36, prvi odstavek, PJ; člen 65(1) PJ) (Glej točko 104.)

5.                     Konkurenca – Upravni postopek – Spoštovanje pravice do obrambe – Obseg načela – Razglasitev ničnosti prve odločbe Komisije o ugotovitvi kršitve – Sprejetje nove odločbe na drugi pravni podlagi in na podlagi prejšnjih pripravljalnih aktov – Dopustnost – Obveznost sprejetja novega obvestila o ugotovitvah o možnih kršitvah – Neobstoj (člen 65(1), (4) in (5) PJ; Uredba Sveta št. 1/2003, člen 27(1)) (Glej točke od 112 do 122, 124 in 211.)

6.                     Omejevalni sporazumi – Usklajeno ravnanje – Pojem – Usklajevanje in sodelovanje, ki nista združljiva z obveznostjo vsakega podjetja, da samostojno določi svoje ravnanje na trgu – Izmenjava informacij med konkurenti – Domneva uporabe informacij za določitev ravnanja na trgu –Neobstoj protikonkurenčnih posledic na trgu – Nevplivanje (člen 65(1) PJ) (Glej točke od 137 do 140 in od 161 do 166.)

7.                     Konkurenca – Upravni postopek – Odločba Komisije o ugotovitvi kršitve – Dokazno breme Komisije, da dokaže kršitev in njeno trajanje – Domneva nedolžnosti – Opiranje na skupek indicev – Stopnja verjetnosti, ki se zahteva za dokaze, ki jih upošteva Komisija – Obveznosti podjetij glede predložitve dokazov, s katerimi izpodbijajo resničnost kršitve (člen 65(1) PJ; Uredba Sveta št. 1/2003, člen 2) (Glej točke od 142 do 151.)

8.                     Omejevalni sporazumi – Kompleksna kršitev, ki ima elemente sporazuma in usklajenega ravnanja – Enotna opredelitev „sporazuma in/ali usklajenega ravnanja“ – Dopustnost (člena 15 PJ in 65(1) PJ) (Glej točki 154 in 155.)

9.                     Konkurenca – Upravni postopek – Odločba Komisije o ugotovitvi kršitve – Način dokazovanja – Listinski dokazi – Presoja dokazne vrednosti dokumenta – Merila – Nepoznavanje avtorja in izvora – Nevplivanje (člen 65 PJ) (Glej točko 157.)

10.                     Omejevalni sporazumi – Sodelovanje na sestankih s protikonkurenčnim ciljem – Okoliščina, ki omogoča, da se ob nedistanciranju od sprejetih odločitev ugotovi udeležba pri naslednjem omejevalnem sporazumu – Javno distanciranje – Ozka razlaga (člen 65(1) PJ) (Glej točki 159 in 209.)

11.                     ESPJ – Cena – Ceniki – Obvezna objava – Skladnost s prepovedjo omejevalnih sporazumov (člena 60 PJ in 65(1) PJ) (Glej točke 170, 171 in 187.)

12.                     Omejevalni sporazumi – Prepoved – Kršitve – Določitev cene – Pojem – Omejevalni sporazumi, ki se nanašajo na določitev dela končne cene – Dopolnitve – Vključitev (člen 65(1) PJ) (Glej točke od 181 do 186.)

13.                     Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Posamični sklepi – Odločba o uporabi pravil o konkurenci (člena 15 PJ in 65(1) PJ) (Glej točki 191 in 192.)

14.                     Omejevalni sporazumi – Prepoved – Kršitve – Sporazumi in usklajena ravnanja, ki pomenijo enotno kršitev – Odgovornost za ravnanja, ki so jih storila druga podjetja v okviru iste kršitve – Dopustnost – Merila – Upoštevanje pri presoji teže kršitve (člen 65(1) PJ) (Glej točke 213, 214, 216, 219 in 220.)

15.                     Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Merila – Trajanje kršitve – Neupoštevanje nesodelovanja podjetja pri enemu od sklopov omejevalnega sporazuma med delom kršitvenega obdobja, ki ga ni mogoče opredeliti za kratkega – Nedopustnost – Izvrševanje neomejene pristojnosti sodišča Unije – Zmanjšanje globe (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2)) (Glej točki 219 in 220 in točko 1 izreka.)

16.                     Omejevalni sporazumi – Sporazumi med podjetji – Vpliv na konkurenco v smislu člena 65 PJ – Merila presoje – Protikonkurenčni cilj – Zadostna ugotovitev (člen 65(1) PJ) (Glej točko 227.)

17.                     Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Merila – Teža kršitve – Neobstoj zavezujočega ali izčrpnega seznama meril (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); sporočilo Komisije 98/C 9/03, točka 1 A) (Glej točko 244.)

18.                     Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Zapletena gospodarska presoja – Polje proste presoje Komisije – Sodni nadzor – Nadzor zakonitosti – Obseg (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); sporočilo Komisije 98/C 9/03, točki 1 A in 1 B) (Glej točke 244 in od 254 do 258.)

19.                     Konkurenca – Globe – Smernice o načinu določanja glob – Pravna narava – Pravilo ravnanja, ki kaže na samoomejevanje pooblastila Komisije za odločanje po prostem preudarku – Obveznost spoštovanja načel enakega obravnavanja, varstva zaupanja v pravo in pravne varnosti ter hierarhično višjih pravil prava Unije (Sporočilo Komisije 98/C 9/03) (Glej točke od 246 do 248.)

20.                     Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Odvračalni učinek – Upoštevanje velikosti in vseh sredstev sankcioniranega podjetja – Upoštevnost – Uporaba množitelja pri izhodiščnem znesku – Datum, ki ga je treba upoštevati (člen 65 PJ; Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); sporočilo Komisije 98/C 9/03, točka 1 A) (Glej točke od 266 do 272.)

21.                     Omejevalni sporazumi – Omejevalni sporazumi, za katere velja ratione materiae in ratione temporis pravni sistem Pogodbe ESPJ – Prenehanje veljavnosti Pogodbe ESPJ – Nadaljnji nadzor Komisije v skladu z Uredbo št. 1/2003 (člen 65(1) PJ; Uredba Sveta št. 1/2003) (Glej točko 273.)

22.                     Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Merila – Teža kršitve – Olajševalne okoliščine – Pasivna vloga ali vloga „sledi svojemu vodji“ – Merila presoje – Ravnanje, ki odstopa od dogovorjenega v kartelu – Neobstoj takega ravnanja (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2) in (3); sporočilo Komisije 98/C 9/03, točka 3) (Glej točke 284, 285 in 287.)

23.                     Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Pravni okvir – Smernice, ki jih sprejme Komisija – Obvestilo Komisije o imuniteti pred globami in znižanju njihovih zneskov zaradi sodelovanja obdolženih podjetij – Diskrecijska pravica Komisije – Sodni nadzor – Obseg (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); sporočilo Komisije 96/C 207/04) (Glej točke od 301 do 311.)

24.                     Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Merila – Znižanje zneska globe v zameno za sodelovanje obdolženega podjetja – Pogoji – Vložitev prošnje za ugodno obravnavo – Nujnost ravnanja, ki je Komisiji omogočilo ugotoviti kršitev – Presoja (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); sporočilo Komisije 96/C 207/04) (Glej točke od 312 do 319.)

Predmet

Primarno, predlog za razglasitev ničnosti Odločbe Komisije C(2009) 7492 final z dne 30. septembra 2009 v zvezi s postopkom na podlagi člena 65 PJ (zadeva COMP/37.956 - Jeklo za armiranje betona, ponovno sprejetje), kot je bila spremenjena z Odločbo Komisije C (2009) 9912 final z dne 8. decembra 2009, in, podredno, predlog za znižanje zneska globe, naložene tožeči stranki.

Izrek

1. Znesek globe, naložene družbi Riva Fire SpA, se določi na 26.093.000 EUR.

2. Tožba se v preostalem zavrne.

3. Družba Riva Fire nosi svoje stroške in tri četrtine stroškov Evropske komisije. Evropska komisija nosi četrtino svojih stroškov.