Rozsudok Všeobecného súdu (siedma komora) z 15. septembra 2021 – Kampete/Rada
(vec T‑102/20)(1)
„Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu v Konžskej demokratickej republike – Zmrazenie finančných prostriedkov – Obmedzeniu vstupu na územia členských štátov – Ponechanie mena žalobcu na zoznamoch dotknutých osôb – Povinnosť odôvodnenia – Právo byť vypočutý – Dôkaz o opodstatnenosti zaradenia a ponechania mena na zoznamoch – Zjavne nesprávne posúdenie – Pretrvávanie skutkových a právnych okolností, pre ktoré boli reštriktívne opatrenia prijaté – Právo na rešpektovanie súkromného a rodinného života – Prezumpcia neviny – Proporcionalita – Námietka protiprávnosti“
1. Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Reštriktívne opatrenia voči Konžskej demokratickej republike – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb, ktoré poškodzujú právny štát alebo sa podieľajú na páchaní činov predstavujúcich závažné porušovanie ľudských práv – Minimálne požiadavky
[článok 296 druhý odsek ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2019/2109, článok 7 ods. 2; nariadenie Rady č. 1183/2005, článok 9 ods. 3]
(pozri body 52, 54 – 57)
2. Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia voči Konžskej demokratickej republike – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb, ktoré poškodzujú právny štát alebo sa podieľajú na páchaní činov predstavujúcich závažné porušovanie ľudských práv – Povinnosť identifikovať v odôvodnení individuálne a špecifické dôvody odôvodňujúce takéto opatrenia – Rozhodnutie prijaté v súvislostiach známych dotknutej osobe, ktoré jej umožňujú pochopiť rozsah opatrenia prijatého voči nej
[článok 296 ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2019/2109, príloha II; nariadenia Rady č. 1183/2005 a 2019/2101, príloha]
(pozri body 53, 59 – 64, 66)
3. Právo Európskej únie – Zásady – Právo na obranu – Právo na účinnú súdnu ochranu – Reštriktívne opatrenia voči Konžskej demokratickej republike – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb, ktoré poškodzujú právny štát alebo sa podieľajú na páchaní činov predstavujúcich závažné porušovanie ľudských práv – Povinnosť oznámiť individuálne a špecifické dôvody odôvodňujúce prijaté rozhodnutia – Povinnosť umožniť dotknutému subjektu účinne predniesť svoje stanovisko k dôvodom použitým v jeho neprospech – Rozsah
[Charta základných práv Európskej únie, článok 41 ods. 2 písm. a); rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2019/2109, príloha II; nariadenia Rady č. 1183/2005 a 2019/2101, príloha]
(pozri body 75 – 77)
4. Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia voči Konžskej demokratickej republike – Zmrazenie finančných prostriedkov – Právo na obranu – Oznámenie skutočností zohľadnených v neprospech – Následné rozhodnutie, ktorým sa ponecháva meno žalobcu na zozname osôb, na ktoré sa vzťahujú tieto opatrenia – Oznámenie nových skutočností zohľadnených pri pravidelnom preskúmaní reštriktívnych opatrení dotknutej osobe Radou – Porušenie práva byť vypočutý – Neexistencia
[rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2019/2109, článok 7 ods. 3 a článok 9 ods. 2 a 3 a príloha II; nariadenia Rady č. 1183/2005 a 2019/2101, príloha]
(pozri body 78 – 81, 86 – 96, 99, 109)
5. Právo Európskej únie – Zásady – Právo na obranu – Právo byť vypočutý – Povinnosti inštitúcií súhlasiť so stanoviskom dotknutých osôb – Neexistencia
(pozri bod 102)
6. Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia voči Konžskej demokratickej republike – Rozsah preskúmania – Preskúmanie obmedzené len na všeobecné pravidlá – Preskúmanie vzťahujúce sa na posúdenie skutkových okolností a overenie dôkazov
[rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2019/2109, článok 3 ods. 2 písm. b) a príloha II; nariadenie Rady č. 1183/2005, článok 2b ods. 1 písm. b) a nariadenie Rady 2019/2101, príloha]
(pozri body 123, 124, 128, 131, 136, 139, 140, 142)
7. Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia voči Konžskej demokratickej republike – Rozsah preskúmania – Zápis žalobcu do zoznamu, ktorý je prílohou napadnutého rozhodnutia, vzhľadom na jeho úlohy – Verejne dostupné dokumenty dokazujúce spáchanie závažného porušovania ľudských práv – Dôkazná hodnota
[Charta základných práv Európskej únie, článok 47; rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2019/2109, príloha II; nariadenia Rady č. 1183/2005 a 2019/2101, príloha]
(pozri body 147 – 149, 155 – 162)
8. Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia voči Konžskej demokratickej republike – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb, ktoré poškodzujú právny štát alebo sa podieľajú na páchaní činov predstavujúcich závažné porušovanie ľudských práv – Kritériá – Úlohy, z ktorých vyplýva zodpovednosť za represie voči civilnému obyvateľstvu alebo za rešpektovanie právneho štátu – Nesprávne posúdenie – Neexistencia
[rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2016/2231 a rozhodnutím (SZBP) 2019/2109, článok 3 ods. 2 písm. b) a príloha II; nariadenie Rady č. 1183/2005, článok 2b ods. 1 písm. b) a nariadenie Rady 2019/2101, príloha]
(pozri body 150, 152 – 154, 172 – 178)
9. Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia voči Konžskej demokratickej republike – Pôsobnosť – Osoby, ktoré sa podieľali na plánovaní, riadení alebo páchaní činov, ktoré predstavujú závažné porušovanie ľudských práv alebo zásahy do týchto práv – Pojem – Osoby, ktoré spáchali uvedené činy v minulosti bez ohľadu na neexistenciu dôkazov preukazujúcich ich skutočný podiel alebo účasť na týchto činoch – Zahrnutie
[rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2016/2231 a rozhodnutím (SZBP) 2019/2109, článok 3 ods. 2 písm. b) a príloha II; nariadenie Rady č. 1183/2005, článok 2b ods. 1 písm. b) a nariadenie Rady 2019/2101, príloha]
(pozri bod 169)
10. Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia voči Konžskej demokratickej republike – Zákaz vstupu a prechodu, ako aj zmrazenie finančných prostriedkov osôb, ktoré poškodzujú právny štát alebo sa podieľajú na páchaní činov predstavujúcich závažné porušovanie ľudských práv – Obmedzenie práva na rešpektovanie súkromného a rodinného života – Porušenie zásady proporcionality – Neexistencia
[článok 21 ods. 2 písm. b) a c) a článok 29 ZEÚ; Charta základných práv Európskej únie, článok 7 a článok 52 ods. 1; rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP zmenené rozhodnutím (SZBP) 2019/2109, článok 4 ods. 1, 2 a 7 a príloha II; nariadenia Rady č. 1183/2005 a 2019/2101, príloha]
(pozri body 181 – 187)
11. Právo Európskej únie – Zásady – Základné práva – Prezumpcia neviny – Rozhodnutie o zmrazení finančných prostriedkov prijaté voči niektorým osobám a subjektom vzhľadom na situáciu v Konžskej demokratickej republike – Zlučiteľnosť s touto zásadou – Podmienky
[článok 29 ZEÚ; článok 215 ods. 1 a 2 ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP zmenené rozhodnutím (SZBP) 2019/2109; nariadenie Rady č. 1183/2005, článok 9 ods. 2 a 4 a nariadenie Rady 2019/2101, príloha]
(pozri body 188 – 192)
12. Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia voči Konžskej demokratickej republike – Rozsah preskúmania – Preskúmanie obmedzené len na všeobecné pravidlá – Kritériá prijatia reštriktívnych opatrení – Podieľanie sa na plánovaní, riadení alebo páchaní činov, ktoré predstavujú závažné porušovanie ľudských práv – Rozsah – Dodržiavanie zásady proporcionality
[článok 275 druhý odsek ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2019/2109, článok 5 ods. 5; nariadenia Rady č. 1183/2005 a 2019/2101, príloha]
(pozri body 200, 212 – 216)
13. Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia voči Konžskej demokratickej republike – Rozsah preskúmania – Preskúmanie obmedzené len na všeobecné pravidlá – Kritériá prijatia reštriktívnych opatrení – Podieľanie sa na plánovaní, riadení alebo páchaní činov, ktoré predstavujú závažné porušovanie ľudských práv – Rozsah – Dodržiavanie zásady právnej istoty, ktorá si vyžaduje jasnosť, presnosť a predvídateľnosť účinkov právnych predpisov
[článok 3 ods. 5 a článok 21 ods. 2 písm. b) a c) ZEÚ; článok 275 druhý odsek ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP zmenené rozhodnutím (SZBP) 2019/2109, článok 3 ods. 2 písm. b) a rozhodnutie Rady (SZBP) 2016/2231, odôvodnenia 3 a 4; nariadenia Rady č. 1183/2005 a 2019/2101]
(pozri body 201, 203 – 209)
Výrok
2. | | Ilunga Kampete je povinný nahradiť trovy konania. |