Presuda Općeg suda (sedmo vijeće) od 15. rujna 2021. – Mutondo/Vijeće
(predmet T-103/20)(1)
„Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja donesene s obzirom na stanje u Demokratskoj Republici Kongu – Zamrzavanje financijskih sredstava – Ograničenje u pogledu pristupa na državna područja država članica – Zadržavanje imena tužitelja na popisima osoba obuhvaćenih mjerama – Obveza obrazlaganja – Pravo na saslušanje – Dokaz o osnovanosti uvrštenja i zadržavanja na popisima – Očita pogreška u ocjeni – Nastavak činjeničnih i pravnih okolnosti koje su dovele do donošenja mjera ograničavanja – Pravo na poštovanje privatnog i obiteljskog života – Pretpostavka nedužnosti – Proporcionalnost – Prigovor nezakonitosti”
1. Akti institucija – Obrazloženje – Obveza – Doseg – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Zamrzavanje financijskih sredstava osoba koje ugrožavaju vladavinu prava ili doprinose počinjenju djela koja predstavljaju teška kršenja ljudskih prava – Minimalni zahtjevi
(čl. 296. drugi stavak UFEU-a; Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2019/2109, čl. 7. st. 2.; Uredba Vijeća br. 1183/2005, čl. 9. st. 3.)
(t. 52., 54.-57.)
2. Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Zamrzavanje financijskih sredstava osoba koje ugrožavaju vladavinu prava ili doprinose počinjenju djela koja predstavljaju teška kršenja ljudskih prava – Obveza da se u obrazloženju navedu pojedinačni i posebni razlozi koji opravdavaju takve mjere – Odluka donesena u kontekstu poznatom zainteresiranoj osobi koji joj omogućava da razumije doseg mjere koja se na nju odnosi
(čl. 296. UFEU-a; Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2019/2109, Prilog II.; uredbe Vijeća br. 1183/2005 i 2019/2101, Prilog)
(t. 53., 59.-64., 66.)
3. Pravo Europske unije – Načela – Prava obrane – Pravo na djelotvornu sudsku zaštitu – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Zamrzavanje financijskih sredstava osoba koje ugrožavaju vladavinu prava ili doprinose počinjenju djela koja predstavljaju teška kršenja ljudskih prava – Obveza priopćavanja pojedinačnih i specifičnih razloga koji opravdavaju donesene mjere – Obveza omogućavanja zainteresiranoj osobi da se djelotvorno očituje o razlozima koji joj se stavljaju na teret – Doseg
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 41. st. 2. t. (a); Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2019/2109, Prilog II.; uredbe Vijeća br. 1183/2005 i 2019/2101, Prilog)
(t. 75.-77.)
4. Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Zamrzavanje financijskih sredstava – Prava obrane – Obavještavanje o inkriminirajućim dokazima – Naknadna odluka kojom je ime tužitelja zadržano na popisu osoba na koje se te mjere odnose – Priopćavanje Vijeća zainteresiranoj osobi novih elemenata uzetih u obzir prilikom periodičnog preispitivanja mjera ograničavanja – Povreda prava na saslušanje – Nepostojanje
(Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2019/2109, čl. 7. st. 3. i čl. 9. st. 2. i 3. te Prilog II.; uredbe Vijeća br. 1183/2005 i 2019/2101, Prilog)
(t. 78.-81., 85.-96., 99., 109.)
5. Pravo Europske unije – Načela – Prava obrane – Pravo na saslušanje – Obveza institucija da prihvate stajalište zainteresiranih stranaka – Nepostojanje
(t. 102.)
6. Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Doseg nadzora – Ograničen nadzor općih pravila – Nadzor koji obuhvaća ocjenu činjenica i provjeru dokaza
(Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2019/2109, čl. 3. st. 2. t. (b) i Prilog II.; uredbe Vijeća br. 1183/2005, čl. 2.b st. 1. t. (b) i 2019/2101, Prilog)
(t. 123., 124., 128., 131., 136., 140., 141., 143.)
7. Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Doseg nadzora – Uvrštenje tužitelja na popis priložen pobijanoj odluci zbog njegovih funkcija – Javno dostupni dokumenti koji potvrđuju počinjenje teških povreda ljudskih prava – Dokazna vrijednost
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 47.; Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2019/2109, Prilog II.; uredbe Vijeća br. 1183/2005 i 2019/2101, Prilog)
(t. 148.-150.)
8. Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Zamrzavanje financijskih sredstava osoba koje ugrožavaju vladavinu prava ili pridonose počinjenju djela koja predstavljaju teške povrede ljudskih prava – Kriteriji – Dužnosti koje dovode do odgovornosti za represiju protiv civilnog stanovništva ili poštovanje vladavine prava – Pogreška u ocjeni – Nepostojanje
(Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2016/2231 i (ZVSP) 2019/2109, čl. 3. st. 2. t. (b) i Prilog II.; uredbe Vijeća br. 1183/2005, čl. 2.b st. 1. t. (b) i 2019/2101, Prilog)
(t. 168.-172., 176.)
9. Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Područje primjene – Osobe koje su planiranjem, vođenjem ili počinjenjem doprinijele djelima koja predstavljaju teške povrede ljudskih prava ili njihovo ugrožavanje – Pojam – Osobe koje su počinile navedena djela u prošlosti, neovisno o nepostojanju elemenata kojima se dokazuje trenutačna uključenost ili sudjelovanje u takvim djelima – Uključenost
(Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2016/2231 i (ZVSP) 2019/2109, čl. 3. st. 2. t. (b) i Prilog II.; uredbe Vijeća br. 1183/2005, čl. 2.b st. 1. t. (b) i 2019/2101, Prilog)
(t. 165.)
10. Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Zabrana ulaska i prolaska te zamrzavanje financijskih sredstava osoba koje ugrožavaju vladavinu prava ili pridonose počinjenju djela koja predstavljaju teške povrede ljudskih prava – Ograničenje prava na poštovanje privatnog i obiteljskog života – Povreda načela proporcionalnosti – Nepostojanje
(čl. 21. st. 2. t. (b) i (c) i čl. 29. UEU-a; Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 7. i čl. 52. st. 1.; Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2019/2109, čl. 4. st. 1., 2. i 7. te Prilog II.; uredbe Vijeća br. 1183/2005 i 2019/2101, Prilog)
(t. 182.-188.)
11. Pravo Europske unije – Načela – Temeljna prava – Pretpostavka nedužnosti – Odluka o zamrzavanju financijskih sredstava donesena protiv određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Demokratskoj Republici Kongo – Usklađenost s navedenim načelom – Pretpostavke
(čl. 29. UEU-a; čl. 215. st. 1. i 2. UFEU-a; Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2019/2109; uredbe Vijeća br. 1183/2005, čl. 9. st. 2. i 4. i 2019/2101, Prilog)
(t. 189.-193.)
12. Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Doseg nadzora – Ograničen nadzor općih pravila – Kriteriji za donošenje mjera ograničavanja – Doprinos djelima koja predstavljaju teška kršenja ljudskih prava njihovim planiranjem, vođenjem ili počinjenjem – Doseg – Poštovanje načela proporcionalnosti
(čl. 275. drugi stavak UFEU-a; Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2019/2109, čl. 5. st. 5.; uredbe Vijeća br. 1183/2005 i 2019/2101, Prilog)
(t. 201., 213.-217.)
13. Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Doseg nadzora – Ograničen nadzor općih pravila – Kriteriji za donošenje mjera ograničavanja – Doprinos djelima koja predstavljaju teška kršenja ljudskih prava njihovim planiranjem, vođenjem ili počinjenjem – Doseg – Poštovanje načela pravne sigurnosti koje zahtijeva jasnoću, preciznost i predvidljivost učinaka pravnih pravila
(čl. 3. st. 5. i čl. 21. st. 2. t. (b) i (c) UEU-a; čl. 275. drugi stavak UFEU-a; Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2019/2109, čl. 3. st. 2. t. (b), i Odluka Vijeća (ZVSP) 2016/2231, uvodne izjave 3. i 4.; uredbe Vijeća br. 1183/2005 i 2019/2101)
(t. 202., 204.-210.)
Izreka
2. | | Kalevu Mutondi nalaže se snošenje troškova. |